Решение по делу № 2-3355/2023 от 15.08.2023

УИД 59RS0004-01-2023-003224-07

Дело № 2-3355/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г. Перми Глуховой А.Ю.,

представителя ответчика, третьего лица – администрации Индустриального района г. Перми ФИО1, действующей по доверенностям,

представителя третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г. Перми ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми о возложении обязанности,

установил:

прокурор Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Перми, в котором, с учетом уточненного искового заявления, просит возложить на администрацию города Перми обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет проездов улично-дорожной сети, находящихся в городе Перми: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по Верхнемуллинскому переулку от <Адрес> до <Адрес> переулка, 4. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <Адрес> обобщена практика исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующая вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети. Установлено, что администрация Индустриального района города Перми направляла в департамент дорог и благоустройства администрации города Перми документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, в частности: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по Верхнемуллинскому переулку от <Адрес> до <Адрес> переулка, 4. В ответе департамента дорог и благоустройства администрации города Перми указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков дорог. Вместе с тем данные участки дорог в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты. Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными, подтверждается выписками Управления Росреестра по Пермскому краю, ТУ Росимущества по Пермскому краю, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Департамента имущественных отношений администрации города Перми, а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» о принадлежности участков дорожной сети. Таким образом, данные автомобильные дороги являются бесхозяйными. Бездействие администрации г.Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, пояснила, что заключение о целесообразности получено в 2022 году, однако до настоящего времени спорные объекты в собственность не приняты.

Представитель ответчика, третьего лица – администрации Индустриального района г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку полагает, что администрация г. Перми является ненадлежащим ответчиком, так как данные полномочия отнесены к полномочиям администрации Индустриального района г. Перми, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация Индустриального района г. Перми. Данные автомобильные дороги не приняты в муниципальную собственность в связи с отсутствием денежных средств на инвентаризацию. В материалы дела представлены письменные отзывы, согласно которым ответчик и третье лицо – администрация Индустриального района г. Перми просят отказать в удовлетворении требований прокуратуры Индустриального района г. Перми в полном объеме.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражала относительно исковых требования, пояснила, что администрация г. Перми является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия на обращение в Роскадастр для постановки объектов на государственный кадастровый учет возложены на администрацию Индустриального района г. Перми. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором третье лицо мнение по заявленным требованиям не выразило.

Третье лицо - Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался в порядке, предусмотренном законом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заедание, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильныхдорог.

В частях 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района города Перми проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры:

- автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>;

- автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы;

- автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>;

- автомобильная дорога по Верхнемуллинскому переулку от <Адрес> до <Адрес> переулка, 4.

Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Пермскому краю (л.д. 13, 17, 21, 25, 29, 33, 42, 46), ответом ТУ Росимущества по Пермскому краю (л.д. 37-38), ответом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края (л.д. 36), ответом Департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми) (л.д. 34), а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» (л.д. 35).

Во всех случаях Департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми дано заключение об обоснованности и целесообразности принятия выявленных автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми (л.д. 10, 14, 18, 22, 26, 30, 39, 43).

С учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт того, что спорные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию города Перми обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорных бесхозяйных проездов.

Отсутствие собственника участков автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс выявленных бесхозяйных объектов недвижимости, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Администрация города Перми, на территории которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со ст. 225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов транспортной инфраструктуры, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника.

Согласно ст. 2 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения города Перми (ч. 1 ст. 49 Устава).

Согласно п. 5 статьи 11 Устава города Перми, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объектов транспортной инфраструктуры в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является именно администрация г. Перми, а, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на неё законом полномочий.

Не выделение денежных средств на инвентаризацию спорных объектов, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как не свидетельствует о том, что указанные бесхозяйные объекты приняты на учет, находятся в муниципальной собственности.

Доводы о том, что указанные участки автомобильных дорог надлежащим образом обслуживаются, проводятся работы по содержанию и ремонту, в подтверждение указанному представлен муниципальный контракт, также не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся в городе Перми:

- по <Адрес> до <Адрес>;

- по <Адрес> от <Адрес> до конца улицы;

- по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>;

- по Верхнемуллинскому переулку от <Адрес> до <Адрес> переулка, 4.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-3355/2023

Ленинского районного суда г. Перми