Дело № 2 -1406/2025
УИД 42RS0013-01-2025-001527-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кахримановой С.Н.
при секретаре Сенецкой Е.Г.,
с участием помощника прокурора г. Междуреченска Дроздова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса
17 декабря 2025 г.
гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
С учётом уточнения, требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Междуреченска в связи с обращением Н.В.Н, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что у дома №, в проулках к домам № по ул. <адрес> в г. Междуреченске выявлены недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети: в нарушение положений ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное освещение, то есть данный участок содержится с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения дорожного движения, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Междуреченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № освещение улицы не будет произведено.
Бездействие ответчика приводит к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц - жителей Междуреченского муниципального округа, в сфере безопасности дорожного движения.
Просит суд обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети по ул. <адрес> в г. Междуреченске, установить стационарное освещение у дома № по ул.<адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа установить стационарное освещение в соответствии с пунктом 6.4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в проулках между домами № по улице <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа установить стационарное освещение в соответствии с пунктом 6.4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» от дома № до дома № по ул. <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (л.д.88-90).
В судебном заседании помощник прокурора г. Междуреченска Дроздова С.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объёме.
Представитель администрации Междуреченского муниципального округа, надлежащим образом извещенный, согласно расписке (л.д.93), в судебное заедание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие, возражая против заявленных требований (л.д.97).
Представители третьих лиц - Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по г. Междуреченску, МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи», Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», надлежащим образом извещенные, что подтверждено уведомлениями (98-100), в судебное заседание не явились.
Исходя из положений статей 113, 115, 116, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Положениями подпунктов 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г.№ 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения воспроизведены в статье 5 Устава муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса».
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. № 783 Своду правил «Естественное и искусственное освещение (актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).
В соответствии с пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
Согласно пункту 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
Судом установлено и как следует из материалов дела, постановлением администрации Междуреченского городского округа от 14.07.2023 № 1926-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ» ул. <адрес> отнесена к дорогам общего пользования V категории, имеющая грунтовое покрытие.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Междуреченска Кемеровской области обратился Н.В.Ф. с заявлением по вопросу ненадлежащего уличного освещения по ул. <адрес> в г. Междуреченске: около дома №, в проулках к домам № (л.д.5, 7).
По данному обращению прокурором г. Междуреченска Кемеровской области проведена проверка, в результате которой установлено, что на ул. <адрес> и ул. <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса выявлены недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети: в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше улице отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждено протоколом осмотра государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции отдела МВД России по г.Междуреченску капитаном полиции С.А.Г., из которого следует, что по результатам проведенного обследования установлено, что недостатками транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети данного участка являются: по улице <адрес> напротив домов № на опорах освещения отсутствуют светильники в количестве 13 шт. (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Междуреченска Кемеровской области внесено представление главе Междуреченского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.12-14).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано на то, что в настоящее время направление средств местного бюджета на устройство дополнительного освещения по ул. <адрес> будет носить характер неэффективного расходования (л.д.15-17).
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что дороги по ул. <адрес>, ул. <адрес> г. Междуреченска внесены в перечень дорог общего пользования местного значения Междуреченского муниципального округа, которые предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, и которые должны соответствовать установленным требованиям ГОСТа Р 52766-2007, вместе с тем, данным требованиям указанные дороги не отвечают.
Из вышеуказанных обстоятельств судом установлено, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что дороги общего пользования по ул. <адрес>, ул. <адрес> г. Междуреченске содержатся с нарушением требований действующих нормативных актов, а неисполнение ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями приведенных выше ГОСТов, установив, что состояние дорог общего пользования по ул. <адрес>, ул. <адрес> г. Междуреченске не соответствует установленным требованиям в области дорожной безопасности, а непринятие администрацией Междуреченского муниципального округа мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети по улице <адрес> в <адрес>, установить стационарное освещение у дома № по улице <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа установить стационарное освещение в соответствии с пунктом 6.4.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в проулках между домами № по улице <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа установить стационарное освещение в соответствии с пунктом 6.4.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» от дома № до дома № по ул. <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий С.Н. Кахриманова
Мотивированное решение составлено 12 января 2026 г.