УИД 86RS0014-01-2023-000530-94

производство по делу № 2-462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на пятьдесят лет,

представителя ответчика городского округа Урай и администрации города Урай ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

представителя ответчика МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства города Урай» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к городскому округу Урай, администрации города Урай, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» о признании бездействии незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения, о взыскании судебной неустойки,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просит признать бездействие ответчиков по неустранению неровности проезжей части на повороте с улицы Узбекистанской к магазину «Монетка» и Урайскому городскому суду в виде нарушения требований ГОСТ и СНиП к покрытию проезжей части и установке люков незаконными, возложить на ответчиков обязанность устранить неровность проезжей части на повороте с улицы Узбекистанской к магазину Монетка и Урайскому городскому суду в течение десяти дней с момента вынесения решения; в случае неисполнения решения суда в установленный срок просит определить судебную неустойку за каждый день неисполнения судебного решения в размере 1000 рублей в день.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что 16.07.2022 он обратился в администрацию города Урай через социальную сеть Вконтакте (официальное сообщество «Администрация Урая») с вопросом о безопасности и соответствия ГОСТам размещения ливневого колодца на проезжей части при повороте с улицы Узбекистанской к магазину «Монетка» и Урайскому городскому суду. В подтверждение он прикрепил фотографию колодца. 18.07.2022 ему был дан ответ о том, что фотография передана в УЖКХ для устранения неровности дороги, планируемые сроки до конца июля. Между тем на момент обращения с настоящим иском 10.05.2023 неровность дороги не устранена. Согласно акту от 28.04.2023 глубина размещения люка от уровня проезжей части составляет более 10 см, кроме того, отверстия люка забиты землей и отходами, что исключает его использование по назначению для быстрого отвода талых и дождевых вод в этом месте. Деятельность по благоустройству территории города Урай от имени администрации города Урай осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», поэтому за разрешением настоящего спора истец обращается к указанным ответчикам.

От администрации города Урай поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик с заявленными истцом требованиями не согласен, считает их незаконными и необоснованными, ссылаясь на то, что для решения вопросов местного значения – в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в области управления и организации содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, постановлением администрации города Урай от 12.10.2012 №3166 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» (далее также - МКУ «УЖКХ г. Урай»). Контроль администрации города Урай за деятельностью МКУ «УЖКХ г. Урай» ограничен и не распространяется на ведение хозяйственной деятельности общества.

В рамках своих полномочий МКУ «УЖКХ г. Урай» от имени городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключает соответствующие муниципальные контракты, в том числе на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов города Урай, а также самостоятельно контролирует ход их исполнения.

Ответчик полагает, что администрация города Урай, действующая от имени городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, равно как и городской округ Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представляемый администрацией города Урай являются ненадлежащим ответчиками по данному делу. Бездействие с их стороны отсутствует. Дополнительно отмечает, что сообщение ФИО1 от 16.07.2022 в сообщество «Администрация Урая» в социальной сети ВКонтакте не отвечает требованиям статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: не является электронным документом по смыслу понятия, приведенного в пункте 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а является электронным сообщением (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ) и не содержит фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, указание которых является обязательным в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть не может рассматриваться как обращение гражданина. Порядок обращений граждан в администрацию города Урай разъяснен в разделе «Подробная информация» сообщества «Администрация Урая» в социальной сети ВКонтакте.

Согласно информации, предоставленной отделом общественных связей и национальной политики управления внутренней политики администрации города Урай от 19.07.2023 №06/4-исх-182, официальных обращений граждан (письменных, устных либо поступивших через виртуальную приемную), в том числе обращений истца, по спорному вопросу в адрес администрации города Урай не поступало.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований истца отказать.

От муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» в электронном виде поступили возражения на иск, в которых ответчик считает требования истца незаконными, необоснованными указывая, что Учреждение осуществляет свою деятельность в пределах лимитов бюджетных ассигнований доведенных главным распорядителем бюджетных средств — Администрацией города Урай. Согласно п.1.4. Правил благоустройства территории города Урай, утвержденных решением Думы города Урай от 28.06.2018 №31 (далее - Правила), Учреждение осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства и озеленения города. По итогам электронного аукциона в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№0187300001922000508) от 29.12.2022, Учреждением заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов города Урай от 16.01.2023 №508 (далее - контракт) с Обществом с ограниченной ответственностью «Нефтедорстрой». В соответствии с условиями Контракта №508 Исполнитель принял обязательства, со дня заключения контракта по 31.12.2023 оказать услуги по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов города Урай, в полном соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, города Урай, государственными и ведомственными стандартами, строительными нормами и правилами (пункт 4.1.1. Контракта №508). По условиям Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых услуг.

По результатам обследования от 23.05.2023, принято решение об установлении крышки колодца по улице Узбекистанской на повороте к магазину «Монетка» согласно ГОСТ Р 50597- 2017, установить отсутствующие металлические решетки ливневой канализации по улице Югорская. Согласно Акту осмотра выполненных работ от 25.05.2023 работы по восстановлению дорожного полотна, примыкающего к ливневому колодцу по улице Узбекистанская на повороте к магазину «Монетка» выполнены, дорожное полотно соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

От третьего лица ООО «Нефтедорстрой», привлеченного к участию в деле на основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания от 13.06.2023 также поступили письменные возражения на иск, из которых следует, что 16.01.2023 Городской округ Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от имени которого действует муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», заключил муниципальный контракт № 508 с ООО «Нефтедорстрой», в рамках которого организована работа по содержанию и ремонту автодорог в черте города Урай, контроль осуществляет ответственное лицо, назначенное Заказчиком (п. 4.2 Муниципального контракта). Муниципальный контракт не снимает обязанности с Городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от имени которого действует муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», по содержанию городской дорожно-уличной сети, собственником которой он является, и как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения.

Период летнего времени содержания автомобильных дорог определён с 16.04.2023 по 15.10.2023, в указный период, в соответствии с п. 19 Муниципального контракта, Исполнитель оказывает услуги по очистке водоприемных колодцев в количестве 382 шт., периодичностью 2 раза. Других видов работ, таких как указано в исковом заявлении, в рамках муниципального контракта не предусмотрено. Согласно акту от 23.05.2023 № 24, Муниципальный заказчик дал задание Исполнителю провести работы, который Исполнитель выполнил в установленный в нем срок 25.05.2023.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования, истец пояснил, что обращаясь к администрации через сообщество «Вконтакте» летом 2022 года, считал это официальным обращением, учитывая и то, что администрация отреагировала на его обращение и сообщила о направлении сообщения в соответствующую службу со сроком устранения до конца июля. Однако никакой реакции не последовало, администрацией исполнение этого обращения не было проконтролировано. В настоящее время, только после обращения в суд, нарушение устранено, ремонт дороги произведен, люк ливневого колодца поднят, но бездействие ответчиков имело место, которое он считает незаконным. Просили удовлетворить заявленные исковые требования за исключением требования о неустойке.

Представитель ответчиков городского округа Урай и администрации города Урай ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала по доводам письменных возражений на иск, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что целью создания сообщества «Администрация Урая» в социальной сети «Вконтакте» является информирование граждан, при этом оставленные в нем сообщения не расцениваются как обращения граждан. Информация об этом в сообществе имеется. Кроме того, функции по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства переданы МКУ «УЖКХ г. Урай», и городской округ не вправе вмешиваться в его деятельность. Администрация города и городской округ не являются надлежащими ответчиками, бездействия с их стороны не усматривается. В материалах дела имеются акты об устранении нарушений.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Урай» ФИО4 поддержала письменные возражения на иск, просила в иске отказать в полном объеме, дополнила, что факт выполненных работ подтверждается, работа велась, считает, что Учреждение свои полномочия выполнило в полном объеме.

Третье лицо ООО «Нефтедорстрой», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим мотивам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 проживает в г. Урай по адресу: <адрес>.

По утверждению истца, участок проезжей части в г. Урай в месте поворота с улицы Узбекистанской к магазину «Монетка», на котором расположен ливневый колодец, не отвечает нормам безопасности и не соответствует ГОСТам.

Бездействие со стороны администрации города Урай и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», выражается в невыполнении мероприятий по благоустройству территории города и содержания объектов благоустройства, несоблюдении требований к размещению люков колодцев, к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что 16.07.2022 через сообщество «Администрация Урая» в социальной сети «Вконтакте» истец обращался в администрацию города Урай с вопросом о безопасности и соответствия ГОСТу участка дороги, с расположенным на нем ливневым колодцем, представив фотографию с соответствующим изображением.

В ответ на вышеуказанное обращение, администрацией города Урай ФИО1 сообщено о том, что представленная им фотография передана в УЖКХ для устранения неровности дороги. Планируемые сроки – до конца июля.

Между тем, на дату подачи настоящего иска - 10.05.2023, ремонт проезжей части не осуществлен, что подтверждается актом осмотра вышеуказанного участка дороги от 28.04.2023, проведенного истцом и его представителем ФИО2

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.

Согласно абз.22 ч.1 ст.2, п. 19 ч.1 ст.14, п.25 ч. 1 ст.16, п. 10 ч.1 ст.16.2., ч. 1.1 ст.17, ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию органов местного самоуправления входит организация благоустройства территории, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением. Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1.1. Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 N 31, Правила благоустройства территории города Урай разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, повышения уровня благоустройства, озеленения, санитарного содержания территории города Урай.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым согласно п. 1 ст. 26 Устава города Урай полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, является администрация города.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 №31, и подп. 2.4.5 Устава МКУ «УЖКХ г. Урай» предусмотрено, что муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства города.

Таким образом, благоустройство территории города Урай относится к компетенции местных органов власти (администрации г. Урая), на территории которой проживает истец.

Как было указано ранее, обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что ненадлежащее содержание администрацией г. Урая и МКУ «УЖКХ города Урай» части дороги является невыполнением мероприятий по благоустройству территории города, по содержанию объектов благоустройства, в том числе по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, приводит к нарушениям требований безопасности и не соответствует ГОСТам.

Суд находит доводы истца о нарушении прав на благоприятную окружающую среду обоснованными.

Так, согласно подп. 4.12.1 - 4.12.3 Правил благоустройства территории города Урай содержание улично-дорожной сети осуществляется в соответствии с договорами, заключенными со специализированными организациями. Автомобильные дороги, пешеходные тротуары, стоянки для транспортных средств должны иметь исправные водостоки, находиться в исправном состоянии, обеспечивать безопасное движение транспорта и пешеходов. Смотровые колодцы, ливнесточневые (дождеприемные) колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном (закрытом) состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся по мере загрязнения, но не реже двух раз в год - весной и осенью.

16.01.2023 Городским округом Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от имени которого действует муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» (заказчик) заключен муниципальный контракт № 508 с ООО «Нефтедорстрой» (исполнитель), на основании которого ООО «Нефтедорстрой» принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов г. Урай, перечисленных в приложении №1 к муниципальному контракту, в том числе в летнее время (с 16.04.2023 по 15.10.2023) производить восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог жилой и производственной зоны с добавлением материалов либо без их добавления, поддержание в порядке системы водоотведения. Контроль и надзор за исполнением контракта осуществляет заказчик, то есть городской округ Урай.

Уже после обращения истца в суд, 23.05.2023 комиссией МКУ «УЖКХ г. Урай», ДРСУ-6 ООО «Нефтедорстрой» произведен осмотр состояния улично-дорожной сети в целях контроля исполнения муниципального контракта №508 от 16.01.2023, о чем суду представлен акт осмотра №24 от 23.05.2023, согласно которому подтверждается, что на момент осмотра 23.05.2023 дорожное полотно по улице Узбекистанская на повороте к магазину «Монетка» имеет дефект в виде просевшего колодца.

Из акта осмотра выполненных работ от 25.05.2023 следует, что вышеуказанные нарушения были устранены, дорожное полотно соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

При этом суд учитывает, что администрация города Урай осуществляется контроль за деятельностью муниципальных учреждений городского округа Урай в соответствии с постановлением администрации города Урай от 08.04.20156 № 948, которым утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений городского округа город Урай.

Согласно пункту 3 названного Порядка контроль за деятельностью учреждений осуществляется, в том числе, по оценке за деятельностью учреждений по исполнению предусмотренных их уставами целей и видов деятельности; выполнение муниципальных заданий в натуральном и стоимостном выражении; качество предоставления учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ).

Из общеизвестных источников – официального сайта г. Урай следует, что администрация г. Урай, в частности первый заместитель главы города Урай курирует направления жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта.

Между тем, суд установил, что надлежащий контроль с июля 2022 года администрация города Урай за МКУ «УЖКХ города Урай» не осуществляла с учетом того, что нарушения благоустройства были устранены лишь после обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением в мае 2023 года

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия ответчиков с момента обращения истца 16.07.2022 по день восстановления дорожного полотна 25.05.2023 в виде ненадлежащего содержания улично-дорожной сети, что нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, благополучное проживание на территории соответствующего муниципального образования, следовательно, требование истца о признании незаконным бездействия ответчиков по неустранению неровности проезжей части на территории г. Урая подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности по устранению неровности проезжей части на повороте с улицы Узбекистанской к магазину Монетка в течение десяти дней с момента вынесения решения; в случае неисполнения решения суда в установленный срок определения судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного решения в размере 1000 рублей в день, суд находит их не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что по заданию МКУ «УЖКХ г. Урай» ООО «Нефтедорстрой» выполнил мероприятий по восстановлению дорожного полотна на вышеуказанном участке автомобильной дороги, и соответствием указанного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», что подтверждается актом осмотра выполненных работ от 25.05.2023 и соответствующими фотоматериалами, иного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие городского округа Урай, администрации города Урай и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» по неустранению неровности покрытия проезжей части и установке люков на повороте с улицы Узбекистанская к магазину «Монетка» г. Урай.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к городскому округ Урай, администрации города Урай, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» о возложении обязанности устранить нарушения, о взыскании судебной неустойки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий судья Орлова Г.К.