Дело № 2-790/2023
29RS0018-01-2022-007014-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Поповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности <данные изъяты>. С 16 сентября 2022 года 02 октября 2022 года ему был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. Местом отдыха он выбрал с. Гуниб Республики Дагестан. 16 сентября 2022 года в 01.30 часов он выехал в указанный населенный пункт на автомобиле «Рено Каптюр» №. До с. Гуниб он доехал кратчайшим путем. В пути делал краткосрочные остановки менее суток для отдыха. К 20 сентября 2022 года он прибыл к месту отдыха, где находился до 23 сентября 2022 года включительно. 24 сентября 2022 года он выехал обратно к месту жительства в г. Архангельск, при этом он решил ехать по платной дороге М4 Дон, поскольку она более удобная и качественная по сравнению с той, что он ехал к месту отдыха, в этой связи ему пришлось ехать через Республику Чечня, Стравропольский и Краснодарский край. Также в пути он делал краткосрочные остановки для отдыха и ночлега, прибыл в г. Архангельск 02 октября 2022 года. По приезду он сдал авансовый отчет. Ряд чеков ответчиком приняты не были. Так, ответчиком не принят чек на первую заправку на сумму 4 562 руб. 10 коп. Он заправлялся перед выездом. Ответчик указывает, что заправка была 15 сентября 2022 года в день закрытия им листа нетрудоспособности. Но рабочий день, который оплачен по листу нетрудоспособности, окончен в 18.00 часов, а заправку он произвел в 18.59 часов. Выехал он 16 сентября 2022 года в 01.30 часов, в первый день отпуска. Заправку он произвел в бак автомобиля 50 литров и заправил две канистры по 20 литров, всего 90 литров. Также не принят чек от 18 сентября 2022 года на сумму 1458 руб., со ссылкой на то, что чек не принят ИФНС, между тем, согласно выписке по его счету денежные средства у него списаны за данную покупку. Также не приняты чеки от 25 сентября 2022 года на сумму 1581 руб. и от 29 сентября 2022 года на сумму 2 439 руб. 90 коп. со ссылкой на отклонение маршрута. Однако такое понятие отсутствует. Он ехал удобной для него дорогой. Расчет затраченного топлива на поездку производится по кратчайшему маршруту в одну и другую сторону. То, что между заправками образовался временной интервал около трех суток, объясняется тем, что он использовал запас топлива из канистр. Просил взыскать компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 041 руб.
Истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что на обратной дороге у него обострилась травма плеча, он не мог управлять автомобилем, было принято решение принять курс ванн в термальных источниках для лечения. Его супруга также управляла автомобилем.
Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился. Указал, что у истца было больше одного места отдыха. В этой связи обратный маршрут подлежит оплате истцу по цене плацкартного вагона. С учетом стоимости проезда в плацкартном вагоне и произведенной истцу оплаты проезда основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть третья статьи 1).
В соответствии с положениями частей 1, 2, 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает право государственных органов самостоятельно определять условия и порядок компенсации работникам государственных органов и учреждений расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, путем издания нормативных правовых актов.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 10.01.2017 № 2-пп (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно имеют, в том числе работники государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Архангельской области.
С учетом положений пункта 4 Правил работники имеют право на оплату один раз в два года за счет средств государственной организации стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно (далее - право на компенсацию расходов на отдых работника).
Согласно пункту 14 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: 1) фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно (включая услуги по бронированию), подтвержденные перевозочными документами, не выше следующих нормативов: автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего перевозки по заказам, перевозки легковыми такси); 2) фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно личным автомобильным транспортом, подтвержденные документально, но не выше наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Компенсация расходов предоставляется, если документально подтверждено пребывание работника (членов его семьи) в месте использования отпуска (месте отдыха).
Пунктом 17 Порядка установлено, что в целях подпунктов 2 и 3 пункта 14 настоящих Правил под личным автомобильным транспортом понимаются транспортные средства категорий «B» и «BE» независимо от того, принадлежат ли они работнику (членам его семьи) на праве собственности. В целях подпункта 2 пункта 14 настоящих Правил: наименьшей стоимостью проезда признается стоимость израсходованного транспортным средством топлива в соответствии с базовыми нормами расхода топлив, указанными в методических рекомендациях «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенных в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р. В случае если работником (членами его семьи) использовались транспортные средства, модели (марки) которых отсутствуют в указанных методических рекомендациях, а также если представленные работником документы на транспортное средство не содержат всей информации, позволяющей идентифицировать соответствующую модификацию транспортного средства, наименьшей стоимостью проезда признается стоимость израсходованного транспортным средством топлива исходя из норм 11,5 литра бензина, 10,7 литра дизельного топлива и 16,5 литра газа на 100 километров пути; кратчайшим путем признается расстояние по кратчайшему пути от места жительства (места пребывания) работника до места использования отпуска (членов его семьи - до места отдыха) и обратно, определяемому по атласу автомобильно-дорожной сети Российской Федерации, а если эти места в атласе не указаны, - по справке, выданной уполномоченными органами (организациями) в сфере дорожного хозяйства (использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности). Если часть кратчайшего пути пролегала по платным автомобильным дорогам (платным участкам автомобильных дорог), соответствующие расходы на оплату стоимости проезда по таким автомобильным дорогам (участкам автомобильных дорог) подлежат компенсации.
В силу положений пункта 19 Порядка если работник (члены его семьи) использует отпуск (используют отдых) в нескольких местах, компенсация расходов осуществляется только до одного места использования отпуска (отдыха) и обратно. Остановки работника (членов его семьи) при проезде к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно признаются вторым (дополнительным) местом использования отпуска (местом отдыха), за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. При проезде к месту использования отпуска (отдыха) и обратно работник (члены его семьи) могут совершить не более одной остановки в Москве или Санкт-Петербурге независимо от ее продолжительности, пересадки продолжительностью не свыше двух суток независимо от их количества и (или) вынужденные остановки независимо от их продолжительности и количества. Остановка признается вынужденной, если она вызвана документально подтвержденными обстоятельствами, не зависящими от работника (членов его семьи) (задержки или изменение времени отправления или прибытия транспорта общего пользования, в том числе на предшествующих этапах пути, временная нетрудоспособность работника или близких родственников, забастовки, массовые беспорядки, аварии, решения органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления или иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, другие обстоятельства непреодолимой силы). Если при проезде к месту использования отпуска работником (членами его семьи - к месту отдыха) и обратно были совершены остановки (пересадки) с соблюдением требований настоящего пункта, расходы, подлежащие компенсации, суммируются. Если при проезде к месту использования отпуска работником (членами его семьи - к месту отдыха) или обратно были совершены остановки (пересадки) с нарушением требований настоящего пункта, компенсация расходов осуществляется до первой остановки (пересадки), совершенной с нарушением требований настоящего пункта, и обратно. При этом компенсация расходов от первой остановки (пересадки), совершенной с нарушением требований настоящего пункта, до места жительства (места пребывания) определяется по кратчайшему маршруту следования в соответствии с абзацами вторым - шестым и девятым пункта 20 настоящих Правил.
Абзацем 6 пункта 20 Порядка установлено, что при отсутствии перевозочных и иных документов, подтверждающих произведенные расходы на оплату стоимости проезда работника к месту использования отпуска (членов его семьи - к месту отдыха) и обратно, компенсация расходов предоставляется, если документально подтверждено пребывание работника в месте использования отпуска (членов его семьи - в месте отдыха), по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно в размере минимальной стоимости проезда: при наличии на всем маршруте следования или его отдельных участках всех или нескольких из числа вышеуказанных видов транспортного сообщения - железнодорожным транспортом по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда (включая предоставление постельных принадлежностей), а при его отсутствии - иным видом транспорта из числа предусмотренных абзацами третьим - пятым настоящего пункта с наименьшей стоимостью проезда.
Из изложенных правовых норм следует, что работнику раз в два года компенсируется проезд к месту использования отпуска и обратно, в том числе при следовании к месту отдыха личным транспортом компенсируются фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, подтвержденные документально, но не выше наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Однако, если работник использует отпуск (проводит отдых) в нескольких местах (совершены остановки с нарушением пункта 19 Правил), компенсация расходов осуществляется только до одного места использования отпуска (отдыха) и обратно, расходы от места отдыха в таком случае производятся железнодорожным транспортом по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда.
Судом установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» в должности <данные изъяты>.
Приказом ответчика от 20 сентября 2022 года истцу был предоставлен отпуск на период с 16 сентября 2022 года по 04 октября 2022 года.
Справкой администрации МО «Гунибский район» подтверждается, что с 20 сентября 2022 года по 23 сентября 2022 года истец находился на отдыхе в с. Гуниб Губинского района Республики Дагестан.
13 октября 2022 года истец представил работодателю авансовый отчет на оплату проезда, указав, что добирался к месту отдыха на личном автомобиле «Рено Каптюр» грз №.
Ответчиком произведен расчет расхода топлива истца при движении по маршруту г. Архангельск – с. Гуниб Республики Дагестан – г. Архангельск. Размер компенсации по расчетам ответчика составил 25 647 руб. 89 коп. Оплата проезда в указанном размере произведена истцу.
На обращение истца ответчик указал, что не принял к зачету чек от 15 сентября 2022 года на сумму 4 562 руб. 10 коп., поскольку в указанный период времени истец был нетрудоспособен, чек от 18 сентября 2022 года на сумму 1 458 руб., поскольку он не подтвержден ИФНС, чек от 25 сентября 2022 года на сумму 1581 руб., от 29 сентября 2022 года на сумму 2 439 руб. в связи с задержкой в пути на 4 календарных дня.
В объяснениях от 10 марта 2023 года, представленных в суд, истец указал, что 24 сентября 2022 года выехал из с. Гуниб в 09.00 часов и прибыл в г. Грозный в 20.00 часов. 25 сентября 2022 года выехал из г. Грозный в сторону трассы М4 Дон. 25 сентября 2022 года он произвел заправку в п. Предгорный Ставропольского края. Затем проследовав в г. Черкесск, где остановился у термального источника, чтобы подлечить обострившуюся травму. 26 сентября 2022 года в 18.00 выехал из г. Черкесск, поскольку продлить пребывание в термах не удалось из-за отсутствия свободных мест. Ближайший термальный источник, где нашлось место, находилось в п. Тульский, куда он и отправился. В п. Тульский он приехал в 03.50, из п. Тульский он выехал 28 сентября 2022 года в 03.00 в п. Каменомостский. 29 сентября 2022 года в 13.14 он произвел заправку и выехал в сторону трассы М4 Дон. На обратном пути он использовал бензин из канистр. Полагал что, второго места отдыха у него не было.
Между тем, из пояснений истца, его маршрута следует, что с 25 сентября 2022 года (когда он проследовав в г. Черкесск) по 29 сентября 2022 года (когда он выехал в сторону трассы М4 Дон) он фактически находился в районе термальных комплексов, при этом данные комплексы не располагались по прямому пути следования по маршруту с. Гуниб – г. Архангельск. Истец не отрицает, что находился в указанных термальных комплексах, поясняет, что лечил в них травму. Фактически у истца имело место второе место отдыха (отдых в нескольких местах), поскольку он не направился из с. Гуниб в прямом направлении в г. Архангельск, а с отклонением от прямого маршрута посещал термальные комплексы, что следует из его пояснений, при этом его задержка в маршруте составила 4 дня. Довод истца о том, что обострилась его травма и требовала лечения в термальных комплексах, чем либо не подтверждается, за медицинской помощью он не обращался. В этой связи, с учетом положений абзаца 5 пункта 19 и абзаца 6 пункта 20 Порядка компенсация расходов от первой остановки (пересадки), совершенной с нарушением требований, определяется по кратчайшему маршруту и подлежит оплате железнодорожным транспортом по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда.
Поскольку в прямом направлении истец двигался до первой остановки по маршруту, оплате подлежит проезд до первого места отдыха - чеки на 50 литров 2 534 руб. 50 коп. (4562 руб. 10 коп./90*50) (40 литров оплате не подлежат, поскольку согласно пояснениям истца использовались на обратном маршруте), факт заправки истца в день нетрудоспособности правовое значение не имеет, чек на 3 208 руб. 51 коп., 2 127 руб. 60 коп., 2 161 руб. 98 коп., 1 458 руб. (факт оплаты подтвержден выпиской по счету истца), 2 147 руб., 2008 руб., всего в размере 15 645 руб. 59 коп.
Обратный маршрут подлежит оплате по стоимости проезда в плацкартном вагоне с учетом положений абзаца 5 пункта 19 и абзаца 6 пункта 20 Порядка. Согласно справке АО «ФПК» стоимость проезда по маршруту Махачкала – Москва – Архангельск в указанный период составляет 6 307 руб. 70 коп., всего оплате подлежали расходы на 21 953 руб. 29 коп. (15 645 руб. 59 коп.+ 6 307 руб. 70 коп.).
Работодатель произвел истцу оплату проезда в размере 25 647 руб. 89 коп., то есть в большем размере.
С учетом изложенного, поскольку оплата проезда истца к месту использования отпуска и обратно произведена ответчиком в полном размере, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 апреля 2023 года.
Судья Е.В. Романова