Дело № 2-157/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., с участием:
прокурора ФИО3,
представителей третьих лиц – ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
4 февраля 2025 года гражданское дело по иску прокурора города к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности оборудовать участок автомобильной дороги пунктами остановки общественного транспорта,
установил:
Прокурор города Ухты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, о возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанности в срок до <...> г.: оборудовать стационарное электрическое освещение на участке с ....
В обоснование указано, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», поскольку на указанных участках автодороги не обустроено стационарное электрическое освещение, а также остановочные пункты, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения.
Определением суда от <...> г. прекращено производство по иску в части возложения на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанности в срок до <...> г. оборудовать стационарное электрическое освещение на участке , в связи с отказом от иска.
Определениями суда от 12 сентября и 22 октября 2024 года, протокольным определением суда от 17 декабря 2024 года к участию в деле привлечены: администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми, ОМВД по г. Ухте (по направлению безопасности дорожного движения) и министерство финансов Республики Коми – в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми – в качестве соответчика.
Прокурор требования в части оборудования пункта остановки общественного транспорта на участках автодороги поддержал и просил иск удовлетворить.
Представители муниципального округа и отдела внутренних дел поддержали требование прокурора.
ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, министерство финансов Республики Коми направили отзыв на исковое заявление, возражая против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав прокурора, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В марте 2024 года работникам прокуратуры города в ходе личного приема граждан в д. Лайково поступило обращение об отсутствии остановочного пункта на подъезде к д. .... на автомобильной дороге «....
Межмуниципальные пассажирские перевозки пассажиров и багажа с промежуточным остановочным пунктом в д. .... осуществляются ИП ФИО6 (....) по маршруту .... «....
Автомобильная дорога «.... классифицируется, как автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, находится в собственности Республики Коми, закреплена на праве оперативного управления за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на основании решения Дорожного агентства Республики Коми от <...> г. ...., отнесена к дорогам 3 категории в соответствии с техническим паспортом от <...> г..
В настоящее время комплекс работ по содержанию указанной автодороги выполняется порядной организацией АО «Коми дорожная компания» Ухтинское ДРСУ в рамках заключенного государственного контракта от <...> г. .....
При осмотре автодороги «....» установлено, что на участках автодороги (согласно действующей дислокации) в нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует обустройство остановочного пункта с посадочной площадкой, тротуарами, пешеходным переходом, автопавильоном, скамьей, дорожными знаками 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещением, что подтверждается актом осмотра должностного лица ОГИБДД ОМВД России по .... от <...> г..
До настоящего времени меры по устранению указанных нарушений не приняты.
По информации ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» от <...> г. работы по устройству остановочного пункта классифицируются как капитальный ремонт автомобильной дороги, соответственно до выполнения строительно-монтажных работ необходимо выполнить изыскательские работы и работы по подготовке рабочей документации с последующим прохождением государственной экспертизы и получением ее положительного заключения. Перечнем проектно-изыскательских работ и работ по подготовке рабочей документации для устройства остановочного пункта в ..... автомобильной дороги «....» до 2025 года не предусмотрены.
Изложенное подтверждается исследованными в суде доказательствами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах…»).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…»).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (подпункт «в» подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).
Согласно пункту 15 Устава ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, ведение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми. Учреждение исполняет, в том числе, функции государственного заказчика по осуществлению закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми (пункт 17.1), выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.3).
Таким образом, работы по созданию посадочных площадок и автопавильонов относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, полномочия по проведению которого на автомобильных дорогах регионального значения Республики Коми принадлежат ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», поэтому в требованиях к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, как к лицу, наделенному полномочиями бюджетного финансирования дорожной деятельности в пределах субъекта и не отвечающего за капитальный ремонт автодорог, следует отказать.
Оценивая установленные в деле обстоятельства, суд полагает, что ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» ненадлежащим образом исполнялась обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального значения в соответствии с вышеуказанными требованиями, а также учитывая, что автодорога находится в оперативном управлении ответчика, который управляет закрепленной за ним сетью автомобильных дорог (осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, дорог), в связи с чем считает необходимым обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» оборудовать пункт остановки общественного транспорта на участках автодороги . автомобильной дороги «....».
Исходя из существа действий, которые необходимо выполнить надлежащему ответчику для оборудования остановочных пунктов, ввиду необходимости соблюдения предусмотренной законом процедуры по разработке проектной документации и контрактной системы закупок, что также предполагает соблюдение ряда установленных законом процедур, что требует значительного периода времени, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда установить срок до <...> г..
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования прокурора.
Возложить на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанность в срок до <...> г. оборудовать пункты остановки общественного транспорта на участках автодороги автомобильной дороги «....».
Оставить без удовлетворения требование прокурора города к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности оборудовать участок автомобильной дороги пунктами остановки общественного транспорта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 года.
Судья- М.О. Никулин