Адм.дело № 5-50/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 марта 2023 года город Апатиты
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также инспектора ОВМ МО МВД России «Апатитский» ФИО2,
рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении
ФИО1, <.....>
которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявившего,
установил :
05.03.2023 в 20 часов 05 минут по адресу: <...> был выявлен гражданин <.....> ФИО1, нарушивший режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно: не выехал с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и с 01.07.2018 по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил суд не выдворять его за пределы России, указав, что на её территории проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами указанного государства, а именно: <.....>,
Заслушав ФИО1 и участвующих лиц, исследовав и проверив материалы дела, суд полагает, что ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Отношения в сфере миграционного учёта и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлён срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Судом установлено, что ФИО1, являясь гражданином <.....>, не выехал с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и с 01.07.2018 находился на территории Российской Федерации незаконно, не предпринимая мер для легализации своего положения, иных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет.
Обстоятельства правонарушения установлены в судебном заседании и подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2023, в котором изложено существо нарушения, справкой инспектора ОВМ от 05.03.2023, протоколом об административном задержании от 05.03.2023, рапортом сотрудника полиции от 05.03.2023, а также досье иностранного гражданина и объяснениями ФИО1
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, он отвечает признакам допустимости доказательств по делу.
Суд считает, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 выполнению установленных миграционным законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме и раскаялся, <.....>, что суд признаёт обстоятельствами, смягчающими его ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решая вопрос о применении административного наказания в виде выдворения, суд учитывает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
ФИО1 имеет <.....>, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Официального дохода и родственников на территории <.....> ФИО1 не имеет.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая характер и тяжесть правонарушения, объектом которого является защита государственной границы и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность ФИО1, а также длительность его незаконного пребывания на территории Российской Федерации, непринятие им каких-либо мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к законам государства, на территории которого он проживает, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого определяет с учётом особенностей объекта преступного посягательства и его приоритета, имущественного положения правонарушителя, принимая во внимание возможность получения им заработной платы или иного дохода, а также наличия на иждивении иных лиц, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, суд
постановил :
Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Разъяснить ФИО1, что назначенный штраф необходимо внести на счёт 40102810745370000041, расч.счёт: 03100643000000014900, наименование получателя УФК по МО (УМВД России по Мурманской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47705000, БИК 014705901, в ГКРЦ ГУ Банка России по МО г.Мурманск (188 1 16 01181019000140), УИН 18891519990003312401.
Разъяснить, что в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.С. Дёмин