Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 года
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баланова О.В.,
секретаря с/з Чубуковой Н.М.,
с участием: представителя истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Бохана А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Пирожкова Е.Н. к администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец – и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Пирожков Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Бохан А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства исполнения администрацией Корниловского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрация Корниловского сельсовета является собственником автомобильных дорог, находящихся в границе муниципального образования общей протяженностью 12,9 км, в т.ч. дороги с асфальтобетонным покрытием - 2000 м, щебеночным покрытием - 7973 м., грунтовым покрытием - 2917 м. Указанные автомобильные дороги включены в состав муниципальной собственности Корниловского сельсовета. Перечень автомобильных дорог местного значения Корниловского сельсовета утвержден Постановлением администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.), который опубликован на официальном сайте администрации Корниловского сельсовета в сети Интернет. В соответствии с ответом администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры района о предоставлении информации и документов Проект организации дорожного движения, соответствующий требованиям нормативных документов, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, отсутствует, муниципальные контракты на его разработку администрацией Корниловского сельсовета не заключались. По информации ОГИБДД ОМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации имеется ПОДД, который разработан ею самостоятельно и не соответствует предъявляемым требованиям, кроме этого указанный проект на согласование в ОГИБДД ОМВД России по не направлялся. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства главе Корниловского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены, поскольку в бюджете на 2022 год денежные средства на указанные цели запланированы не были. В результате бездействия администрации Корниловского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального образования. На основании изложенного он просит возложить на администрацию Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области обязанность организовать разработку проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Корниловского сельсовета в соответствии с требованиями п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», организовать направление разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Корниловского сельсовета на согласование в ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району, установив срок исполнения обязанности 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик - представитель администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в полученной телефонограмме просила рассмотреть дело в их отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).
Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими, и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №449 - ФЗ) предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
При этом проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: 1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (ч. 3 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).
Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01- 29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах») (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжен части дороги и т.д.
Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).
В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ №) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо и участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно ст. 44 Приказа № органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).
В соответствии с положениями Устава сельского поселения Корниловского сельсовета Болотнинского муниципального района Новосибирской области, размещенного на официальном сайте администрации Корниловского сельсовета в сети «Интернет», к вопросам местного значения Корниловского сельсовета относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подп. 5 ч. 1 ст. 5, подп.6 ст. 32 Устава Корниловского сельсовета).
Из материалов дела следует, что администрация Корниловского сельсовета является собственником автомобильных дорог, находящихся в границе муниципального образования обшей протяженностью 12,9 км, в т.ч. дороги с асфальтобетонным покрытием - 2000 м, щебеночным покрытием - 7973 м., грунтовым покрытием - 2917 м. Указанные автомобильные дороги включены в состав муниципальной собственности Корниловского сельсовета. Перечень автомобильных дорог местного значения Корниловского сельсовета утвержден Постановлением администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.), который опубликован на официальном сайте администрации Корниловского сельсовета в сети Интернет.
Согласно сообщению администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры района о предоставлении информации и документов Проект организации дорожного движения, соответствующий требованиям нормативных документов, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, отсутствует, муниципальные контракты на его разработку администрацией Корниловского сельсовета не заключались. По информации ОГИБДД ОМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации имеется ПОДД, который разработан ею самостоятельно и не соответствует предъявляемым требованиям, кроме этого указанный проект на согласование в ОГИБДД ОМВД России по не направлялся.
По выявленным нарушениям прокурором района главе администрации Корниловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация Корниловского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области удовлетворить.
Обязать администрацию Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области организовать разработку проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Корниловского сельсовета в соответствии с требованиями п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», организовать направление разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Корниловского сельсовета на согласование в ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району.
Установить срок для исполнения обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме
Председательствующий: ________________ Баланов О.В.