дело № 2-360/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кабанск 13 апреля 2023 года Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретарях Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Селенгинская гимназия», Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Селенгинская гимназия» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект системой контроля и управления доступом, оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, об обязании Администрации МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятии по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждения территории объекта, об обязании МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждение территории объекта.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчика МАОУ «Селенгинская гимназия» по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали.

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» по доверенности ФИО4 к. исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район», будучи надлежаще извещенным о дне и месте рассмотрения, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах, в числе которых, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

На основании части 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с абз. 2 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму транспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее требования №1006).

Согласно подп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создав безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся отнесенных к ее компетенции, в тои числе за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.п.1.1 Устава МАОУ «Селенгинская гимназия» учреждение создано в целях обеспечения, удовлетворения, духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В отношении МАОУ «Селенгинская гимназия» произведено категорирование, гимназии присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с подп. «и,м» п.24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. Согласно подп. «а» указных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности необходимо оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что подтверждается материалами дела, что в МАОУ «Селенгинская гимназия» отсутствует система контроля и управления доступом, также не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, а именно главный вход и два второстепенных входа на территорию образовательного учреждения не имеют запирающего устройства, и представляют собой отверстие (пролет) между заборами, при этом забор (ограждение) объекта частично отсутствует, а также гимназия недостаточно оснащена системой наружного освещения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19 мая 2022г. внесено представление, при этом указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, причинами не устранения является отсутствие финансирования.

При этом, в силу ч.9 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

Согласно п. 1.10 Устава МАОУ «Селенгинская гимназия» указанное учреждение является муниципальным учреждением, учредителем учреждения является МО «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район». Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон - №131) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлении терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности возложены как на МАОУ «Селенгинская гимназия», так и на учредителя - Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район», поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учеников, персонала и других лиц. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.

При этом, Администрация МО «Кабанский район», являющаяся учредителем МАОУ «Селенгинская гимназия», субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организации.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности здания гимназии должны быть возложены как на МАОУ «Селенгинская гимназия», так и на учредителя - Администрацию МО «Кабанский район», поскольку он является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, а также на МКУ «Районное управление образования», который должен быть солидарным ответчиком и должником по данным требованиям наряду с учреждением. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца. Администрация МО «Кабанский район», являющаяся учредителем Учреждения, субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности Учреждения. Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Кабанского района Республики Бурятия иска в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда для Администрации МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятии по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждения территории объекта, для МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждение территории объекта, для МАОУ «Селенгинская гимназия» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект системой контроля и управления доступом, оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, Госпошлина взысканию с Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» как с органов местного самоуправления не подлежит, а МАОУ «Селенгинская гимназия» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить. Обязать МАОУ «Селенгинская гимназия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект системой контроля и управления доступом, оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, Обязать Администрацию МО «Кабанский район» ИНН <***>, КПП 030901001) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятии по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждения территории объекта, Обязать МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оборудования объекта системой контроля и управления доступом, оснащения территории объекта системой наружного освещение, установления ограждение территории объекта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.С. Герасименко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023г.