Решение по делу № 2-558/2025 от 26.05.2025

УИД 58RS0028-01-2025-000481-37

2-558 (2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Брюшкова А.А.,

при секретаре Ледяевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Богословский сельсовет Пензенского района Пензенской области к Администрации Пензенского района Пензенской области о наложении обязанности по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Пензенского района Пензенской области в лице заместителя прокурора Соболевой Е.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что на основании Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.11.2011 №762-рП из в собственность Пензенского района передана автомобильная дорога «Подъезд к <...>», которая расположена за пределами населенных пунктов.

Решением Собрания Представителей Пензенского района от 09.07.2012 №375-44/2 указанная автомобильная дорога предана из муниципальной собственности Пензенского района в собственность Богословского сельсовета Пензенского района.

В свою очередь, на момент принятия Собранием Представителей Пензенского района данного решения действовал также нормативный паровой акт, регламентирующий вопросы возникновения прав собственности Богословского сельсовета муниципальное имущества.

Так, согласно п. 9 ст. 15 Решения КМС Богословского сельсовета Пензенского района от 29.07.2011 № 76-10/1 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области» (в ред. решения Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 09.06.2012 № 188-31/1) к компетенции администрации Богословского сельсовета Пензенского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Богословского сельсовета Пензенского района, в том числе, относится принятие решений о приеме в муниципальную собственность из иных форм собственности движимого и недвижимого имущества.

Вместе с тем, КМС Богословского сельсовета решение о приеме указанной автомобильной дороги в собственность Богословского сельсовета не принималось.

В связи с чем, согласно вышеназванному Распоряжению Правительства Пензенской области указанная автомобильная дорога по-прежнему находится в собственности Пензенского района Пензенской области.

Бездействие администрации Пензенского района по включению указанного имущества в реестр муниципального имущества, содержанию и постановке на учет данной автомобильной дороги является незаконным, создаст угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и нарушает интересы неопределенного круга лиц

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, ст. 225 ГК РФ, ст. ст. 290-293 ГПК РФ обязать администрацию Пензенского района включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу «Подъезд к <...>».

Помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Брюшков А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Пензенского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно. Письменным заявлением глава администрации ФИО2 просила суд провести судебное заседание без участия представителя администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, указав, что исковые требования прокурора Пензенского района считают законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению и вынести решение на усмотрение суда (л.д.50).

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствии представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования, и Российской Федерации.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-закон №257-Фз», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ но поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, включая создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местною самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 14 настоящей статьи, то есть владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 г. № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.11.2011 №762-рП в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области» передана автомобильная дорога «Подъезд к <...>», которая расположена за пределами населенных пунктов (л.д.11-13, 14-15).

В свою очередь, на момент принятия Собранием Представителей Пензенского района данного решения действовал также нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы возникновения прав собственности Богословского сельсовета муниципальное имущества.

Согласно сообщения главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО2 согласно схеме расположения автомобильной дороги <...> (подъезд к <...>), в соответствии с Генеральном планом территории Богословского сельсовета, данная дорога на 70% расположена на территории Саловского сельсовета Пензенского района и за пределами границ населенного пункта, следовательно относится к межмуниципальному значению.

Согласно Уставу Богословского сельсовета ст.4 и. 1.1 пп.5.1 к вопросам местного значения Богословского сельсовета относятся «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Кроме того Решением собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 09.07.2012г. №375-44/2 из муниципальной собственности Пензенского района в собственность Богословского сельсовета была передана автомобильная дорога 8,2км. <...> (подъезд к <...>), а Акт приемки был составлен (Дата) в последующим утвержден 04.09.212г. Но Решение комитета местного самоуправления Богословского сельсовета о принятие в муниципальную собственность Богословского сельсовета автомобильной дороги <...> (подъезд к <...>) 8.2км. не принималось (л.д.47).

Поскольку КМС Богословского сельсовета решение о приеме вышеуказанной автомобильной дороги в собственность Богословского сельсовета не принималось, согласно вышеназванному Распоряжению Правительства Пензенской области от 30.11.2011 №762-рП указанная автомобильная дорога по-прежнему находится в собственности Пензенского района Пензенской области.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу «Подъезд к с. Васильевка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья