№ 2-293/2023
УИД 26RS0032-01-2023-000475-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Степное 13 сентября 2023 года
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,
представителя ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Родничок» с. Зеленая Роща, Степновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей,
установил:
прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация), управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Управление образования), муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Родничок» с. Зеленая Роща, Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок») о возложении обязанностей не позднее ... обеспечить МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» финансированием для организации установки ограждения по периметру его территории, высота которого обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию учреждения и в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования установить ограждение по периметру образовательного учреждения.
Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Степновского района, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» присвоена четвертая категория опасности. Вместе с тем принятые образовательным учреждением мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не соответствуют требованиям законодательства, а именно здание ограждено забором, высота которого не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание, что способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью обучающихся детей.
В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Мищенко И.Г., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем просил увеличить срок исполнения решения суда в части обеспечения финансированием образовательного учреждения до ..., поскольку в текущем году бюджетные средства заложены на те или иные статьи расходов, а необходимых 3000000 рублей для выполнения требований прокурора изыскать в текущем году не представиться возможным.
Представители ответчиков Управления образования, МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, от последнего поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.
В соответствии с ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» является некоммерческой общеобразовательной организацией и финансируется за счет средств местного бюджета.
Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, в том числе по обеспечению содержания здания, по обеспечению помощи в содержании и развитии материально-технической базы учреждения, осуществляются администрацией Степновского муниципального округа Ставропольского края в лице Управления образования.
Также Управление образования осуществляет в отношении данного образовательного учреждения функции распорядителя бюджетных средств с полномочиями по разработке и принятию местного норматива финансирования учреждения, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» со сроком действия до ..., образовательному учреждению присвоена IV категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание МБОУ «Детский сад № 11 «Родничок» ограждено забором, высота которого не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание.
... прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Подпунктом «и» пункта 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Доказательств обеспечения ограждением по периметру МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок», исключающего бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц суду не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Степновского района к Администрации, Управлению образования, МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок», подлежат удовлетворению, поскольку мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте, не принято, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся МДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» на образование в безопасных условиях.
Такое ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательным учреждением создает реальную угрозу возможности причинения вреда жизни и здоровью обучающихся во время пребывания в организации, является нарушением прав детей на благоприятные условия обучения.
При этом суд считает возможным увеличить срок для исполнения решения суда в части обеспечения финансированием до ..., учитывая финансовое положение ответчика, сформированный бюджет на текущий год, и временные промежутки необходимые для устранения требований законодательства в области противодействия терроризму.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Родничок» с. Зеленая Роща, Степновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в срок до ... обеспечить муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 «Родничок» с. Зеленая Роща, Степновского муниципального округа Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения по периметру его территории, высота которого обеспечит защиту от неправомерного проникновения на его территорию.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 «Родничок» с. Зеленая Роща, Степновского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования установить ограждение по периметру территории, высота которого обеспечит защиту от неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2023 года.
Судья А.Н. Соловьянов