К делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности - ФИО3, представителя ответчика УФССП России по РА по доверенности - ФИО5, ответчика судебного пристава-исполнителя по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА - ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований – ФИО1 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «<адрес>» к Управлению ФССП России по РА, судебному приставу-исполнителю по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4 признании незаконным и отмене постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в Майкопский городской суд с исковым заявлением к ответчикам УФССП России по РА, судебному приставу-исполнителю МГОСП УФССП России по РА ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что решением Майкопского городского суда от 07.09.2022г. года по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее-Администрация) и Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» об обязании Администрации в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу местного самоуправления - муниципальное образование «<адрес>» финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством» по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в Администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП. 07.03.2023г. Администрацией, в свою очередь, в адрес судебного пристава- исполнителя ФИО4 была направлена информация о том, что в настоящее время объективная возможность для исполнения решения суда отсутствует, с обоснованием изложенных доводов. Однако, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.03.2023г., требование об исполнении судебного акта от 07.03.2023г. и предупреждение от 07.03.2023г. Указанные документы поступили в Администрацию 09.03.2023г. Также указали, что не согласны с указанными актами реагирования.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить вынесенные судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4, в рамках исполнительного производства №-ИП от 09.02.2023г.:

- постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ;

- требование об обязании Администрации муниципального образования «<адрес>» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм;

- предупреждение руководителю организации - должника Администрации муниципального образования «<адрес>» за злостное неисполнение решения суда или воспрепятствованию исполнению.

Также истец просит освободить Администрацию муниципального образования «<адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления ФССП России по РА по доверенности ФИО5, в судебном заседании пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставам-исполнителем по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4 на законных основаниях. Требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником исполнены не были, а также не было представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств в назначенный для добровольного исполнения срок. Просит суд в удовлетворении иска администрации отказать в полном объеме.

Ответчик - судебный пристав-исполнитель по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4, в судебном заседании пояснила, что решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на сегодняшний день не исполнено, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований – ФИО1 по доверенности ФИО6, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований – Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.п. 6 п. 5 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Исполнительский сбор налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Так по делу установлено, что решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» и Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» об обязании Администрации в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу честного самоуправления - муниципальное образование «<адрес>» финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством» по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в Администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

07.03.2023г. Администрацией, в свою очередь, в адрес судебного пристава- исполнителя ФИО4 была направлена информация о том, что в настоящее время объективная возможность для исполнения решения суда отсутствует, с обоснованием изложенных доводов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ПУ-82).

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.03.2023г. требование об исполнении судебного акта от 07.03.2023г. и предупреждение от 07.03.2023г. Указанные документы поступили в Администрацию 09.03.2023г. Администрация не согласна с указанными актами реагирования.

Так, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее- Министерство) определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея» статья 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного Самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» (далее- Закон №) была изложена в новой редакции: Муниципальное образование «<адрес>» наделили государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения, принадлежащего на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Согласно подпункту 1 и подпункту 2 пункта 2 Порядка расходования субвенций, предоставленных местным бюджетам счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот 2 детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство:

1) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в части передачи субвенций местным бюджетам;

2) осуществляет предоставление субвенций местным бюджетам в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на Сказанные пели в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год н плановый период, и в соответствии с соглашением между Министерством и органами местного самоуправления.

Поскольку в решении суда также указано, что Министерство обязано предоставить органу местного самоуправления - муниципальному образованию «<адрес>» финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона № по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а денежные средства на обеспечение жильем ФИО1 в Администрацию не поступили, суд считает возможным освободить истца от взыскания исполнительного сбора.

При этом, в силу части 3 статьи 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, для исполнения решения суда необходимо наличие денежных средств, прямо выделенных на приобретение жилого помещения для ФИО7

Однако, судебный пристав-исполнитель при вынесении актов реагирования в виде оспариваемого постановления, требования и предупреждения, не учел указанные в письме истца обстоятельств.

Кроме того, после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1, их освоение возможно только в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, уедут для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения торгов в рамках приобретения жилья, что также невозможно осуществить в течении пяти дней.

Таким образом, суд приходит к выводу том, что администрацией муниципального образования «<адрес>» предпринимаются меры по исполнению судебного акта, проводятся необходимые мероприятия, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направленные на приобретение жилого помещения для предоставления его по договору социального найма ФИО1 во исполнение судебного акта.

Вместе с тем, исполнение апелляционного определения Верховного суда Республики Адыгея в установленный срок невозможно по независящим от Администрации муниципального образования «<адрес>» объективным причинам, обусловленным требованиями федерального законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее – ППВС №) предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 ППВС № лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При принятии решения, суд учитывает и оценивает весь объем произведенных действий должника, направленных на исполнение решения суда.

Так из материалов дела усматривается, что администрация муниципального образования «<адрес>» принимает и принимала меры к исполнению судебного акта, однако по независящим от них причинам сроки его исполнения пропущены.

Следовательно, можно сделать вывод, что в действиях Администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Рассматривая требования истца о признании действий судебного пристава-исполнителя по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4, незаконными, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в оводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Судом установлено, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов УФССП по РА находиться исполнительное производство №-ИП, возбужденное 02.03.2023г. на основании решения Майкопского городского суда от 07.09.2022г. года по гражданскому делу № об обязании Администрации в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу честного самоуправления - муниципальное образование «<адрес>» финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством» по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Из пояснений ответчика - судебного пристава-исполнителя по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4, исполнительские действия в рамках данного исполнительного производства производились в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.03.2023г. и требование было лично вручено ею истцу.

Таким образом, вопреки требованиям вышеназванной нормы закона доказательств, что оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы истца в суд не представлены, кроме того, как видно из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были совершены необходимые и достаточные действия по исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем, суд не может согласиться с утверждениями истца о бездействии или незаконном действии судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации муниципального образования «<адрес>» к УФССП России по РА, судебному приставу-исполнителю по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4 о приостановлении исполнения, признании незаконным и отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального образования «<адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

В удовлетворении остальных исковых требований о признании действий незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя по особым исполнительным производствам МОСП УФССП России по РА ФИО4, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -подпись- М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-41

Подлинник находится в материалах дела №

В Майкопском городском суде РА.