Решение по делу № 2-2423/2025 от 01.11.2025 | Левобережный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Левобережного района города Воронеж обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №60 (далее – МБОУ СОШ №60) и управлению

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Воронеж Канищева А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №60 устранить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2423/2025

УИД 36RS0003-01-2025-003026-97

Строка 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 г. г. Воронеж

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петренко А.А.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Левобережного района города Воронеж Канищева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района города Воронеж в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №60 и управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Левобережного района города Воронеж обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №60 (далее – МБОУ СОШ №60) и управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Левобережного района города Воронеж проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также о противодействии терроризму в МБОУ СОШ № 60.

В ходе проведения проверки прокуратурой района выявлены следующие нарушения:

помещения пищеблока требуют ремонта (в помещении моечной нарушена целостность покрытия стен и потолка по всей поверхности - покраска отслаивается и осыпается, в цехе готовой продукции покраска отслаивается и осыпается над столом для готовой продукции), что не допускает качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, нарушает условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевойпродукции, и не соответствует п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 и п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

отсутствует вытяжная система над мойками в моечном цехе пищеблока, что не соответствует п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Кроме того, в ходе проверки в МБОУ СОШ № 60 выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

В ходе проведения проверки установлено, что:

объект и территория МБОУ СОШ №60 не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что является нарушением пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования),

объект и территория образовательного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (отсутствуют камеры с торцевой (боковой), части здания школы, 2 камеры с фасада здания, 1 камера видеонаблюдения, отображающая въезд на территорию школы сзади здания; отсутствуют по 2 камеры видеонаблюдения на 2-4 этажах школы, видеорегистратор не имеет необходимого количества портов для подключения необходимого количества камер видеонаблюдения), что является нарушением пп. «а» п. 25 Требований;

в МБОУ СОШ №60 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп. «д» п. 24 Требований.

Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи с чем, 20 июня 2023 г. в адрес директора МБОУ СОШ №60 прокуратурой района вынесено представление с требованием об их устранении, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Обязание ответчика в судебном порядке привести помещения МБОУ СОШ №60 в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, а также требованиями антитеррористической защищенности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в ином порядке.

Поскольку указанные нарушения об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился с соответствующим иском в суд, в котором просит обязать МБОУ СОШ №60 устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства, а именно:

произвести ремонт в помещении пищеблока, а именно устранить имеющиеся дефекты в покрытии стен и потолка по всей поверхности в моечном помещении, а также в цехе готовой продукции;

оборудовать объект и территорию образовательного учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

оснастить камерами видеонаблюдения (отсутствуют камеры с торцевой (боковой) части здания школы, 2 камеры с фасада здания, 1 камера видеонаблюдения, отображающая въезд на территорию школы сзади здания, отсутствуют по 2 камеры видеонаблюдения на 2-4 этажах школы, видеорегистратор не имеет необходимого количества портов для подключения необходимого количества камер видеонаблюдения);

оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №60 (л.д. 4-9).

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Воронеж Канищева А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ №60 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах гражданского дела (л.д. 56). В адресованном суду заявлении представитель ответчика МБОУ СОШ №60 по доверенности ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 57).

Ответчик Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении посредством электронной почты, имеющимся в материалах гражданского дела (л.д. 60).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ №60 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (л.д. 18, 19-29).

Прокуратурой Левобережного района города Воронеж проведена проверка исполнения законодательстве пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 60, в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения:

Кроме того, в ходе проверки в МБОУ СОШ № 60 выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

В ходе проведения проверки установлено, что:

Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи с чем, 20 июня 2023 г. в адрес директора МБОУ СОШ №60 прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности (л.д. 12-15), однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что следует из рапорта помощника прокурора района Лебедевой М.С., составленного 20 июня 2025 г. в результате проведения анализа в порядке контроля исполнения в МБОУ СОШ №60 ранее выявленных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о противодействии терроризму (л.д. 10-11).

Согласно ответу директора МБОУ СОШ №60 от 18 июля 2023 г. на представление прокуратуры Левобережного района г. Воронежа от 20 июня 2023 г., представление прокурора района было рассмотрено, в связи с чем лицо, допустившее ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, привлечено к дисциплинарной ответственности, МБОУ СОШ №60 были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также в управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж направлено письмо о выделении финансовых средств на приобретение и установку вытяжной системы над мойками в моечном цехе пищеблока, на ремонт помещений пищеблока, а также на приобретение 6 камер видеонаблюдения и сервера для обеспечения хранения данных, в проекте бюджета на 2024 год запланирована разработка проекта и установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации (л.д. 16-17).

В соответствии с п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Порядок организации воспитания и обучения несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, в том числе должен соответствовать нормам СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 28 сентября 2020 г. №28 (далее – СанПиН 2.4.3648-20), контроль за соблюдением сроков и условий хранения продукции на складе, осуществлением производственного контроля безопасности и качества приготовления блюд осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами – СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 27 октября 2020 г. № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании ч. 4 ст. 3 от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

МБОУ СОШ №60 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.п. 2.5, 2.10 Положения об управлении, образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17 сентября 2014 г. № 1611-III (далее – Положение), в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.9 Положения, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ СОШ №60 является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и норм антитеррористической защищенности.

Самостоятельная имущественная ответственность МБОУ СОШ №60 не освобождает управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Разрешая требования прокурора, суд установил, что МБОУ СОШ №60 допущены нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также противодействия терроризму.

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

В связи с чем данные нарушения законодательства не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и противодействия терроризму, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, полагает их достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом, руководствуясь положениями ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №60 (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2025 г.

Судья А.А. Петренко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →