Адм. Дело № 2а-1935/2023

73RS0001-01-2023-001576-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Грачевой Т.Л.,

при секретаре И.А. Канашкиной,

представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению внутренних дел по Ульяновской области, ФИО4 о признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Ульяновской области, ФИО4 о признании бездействий незаконными, указав, что является потерпевшим в ДТП, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ года. Ему причинен средней тяжести вред здоровью. Дознавателем ФИО4 было начато административное расследование, которое еще не закончено. Не смотря на это, дознаватель не предпринимает мер для составления протокола об административном правонарушении, сведений о направлении повестки виновнику ДТП не имеется. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении принятого по делу определения в установленный КоАП РФ срок

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО2 от административного иска к ФИО4 отказался, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части административные требования поддержал, указав, что ввиду бездействия срок привлечения лица, виновного в ДТП, к административной ответственности истечет, мер к установлению его места нахождения не предпринимается, чем нарушаются права административного истца.

Представитель административного ответчика Управления внутренних дел по Ульяновской области, ФИО1 в судебном заседании не признал административный иск, суду пояснил, что 19 июля 2022 года по факту ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес> ИДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД ФИО5 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, протокола о направлении на медицинское освидетельствование, протокол об отстранении от управления транспортным средством, акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, приобщено видео, отобраны объяснения от участников ДТП, приобщена справка о результатах химико-токсикологического исследования, назначены и проведены автотехническая, судебно-медицинская экспертизы, проведены мероприятия по установлению местонахождения ФИО6-второго участника ДТП, по результатам которых установлено, что данный гражданин призван по частичной мобилизации 27 сентября 2022 года. Решение о составлении протокола, либо о прекращении дела об административном правонарушении в силу статьи 25.1 КоАП РФ без присутствия лица и его надлежащего извещения принято быть не может. Таким образом, формальный подход сотрудников полиции в ходе возбужденного дела об АП исключен, в ходе производства по делу об АП проведены необходимые мероприятия, направленные на установление местонахождения участника ДТП. Возбуждено административное расследование, по результатам которого в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ будет принято окончательное решение. Исходя из изложенного, заявленные требования ФИО3 не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, поскольку в настоящее время по факту ДТП принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого 23 марта 2023 года исх. № 10/2-3358 в военному комиссару Ульяновской области полковнику ФИО7 направлен запрос с просьбой сообщить адрес места прохождения службы гражданина ФИО6 для надлежащего извещения о рассмотрении дела по факту ДТП. До настоящего времени ответ из военкомата не поступил.

ФИО4 в судебном заседании не присутствовала, ранее административные требования не признавала, суду пояснила, что она не является дознавателем, ее должность – инспектор группы по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ФИО6 согласно сведениям военкомата признан на военную службу по мобилизации. Его место нахождение ей точно не известно и приехать по вызову он не может ввиду исполнения воинского долга, составить протокол об административном правонарушении в отсутствие него является нарушением положений КоАП РФ.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался судом по месту жительства надлежащим образом, его представитель адвокат Анюрова Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, административный материал, гражданское дело № 2-1472/2023, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или

лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2022 года в районе дома <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей № регистрационный знак № управлением ФИО6 и № государственный регистрационный знак № по управлением ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ года ИДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД <данные изъяты> П.В. вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, протокола о направлении на медицинское освидетельствование, протокол об отстранении от управления транспортным средством, акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, приобщена видеозапись, отобраны объяснения от участников ДТП, приобщена справка о результатах химико-токсикологического исследования, назначены и проведены автотехническая, судебно-медицинская экспертизы.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что у ФИО3 обнаружены телесные повреждения, которые причинили в комплексе одной травмы средней тяжести вред здоровью.

Согласно справки Военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области, ФИО6 призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ

Производство по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО6 о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Сведения о мобилизации указанного лица содержатся и в материалах административного дела по факту ДТП.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Как указывалось выше, ФИО6 призван на военную службу по мобилизации и его место нахождения неизвестно, в связи с чем, решение о составлении протокола, либо о прекращении дела об административном правонарушении в силу статьи 25.1 КоАП РФ в данной ситуации принято быть не может.

Как указывалось выше, возбуждено административное расследование, по результатам которого в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ будет принято окончательное решение.

Таким образом, незаконности в действиях ( бездействии) административного ответчика суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ для признания решения или действий должностных лица незаконными необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Таких условий судом не установлено.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о признании бездействий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева