Дело №2-821/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года с. Енотаевка
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шеиной Е.А.
при секретаре Батаевой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Копановская основная общеобразовательная школа имени героя Российской Федерации ФИО1» муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,
установил:
Прокурор Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, в котором просит суд обязать МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1»», в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1», площадью 530,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты, обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский район» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию вышеуказанного здания образовательного учреждения устройством молниезащиты.
В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что образовательная деятельность МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Здание МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» представляет собой одноэтажное капитальное строение площадью 530,3 кв.м., оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения., компьютерного класса.
Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства здание МКОУ «Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» устройством молниезащиты не оборудовано, соответственно, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.
При этом, необходимость исполнения указанных требований не может ставиться в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» 11.05.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были в виду отсутствия денежных средств.
Согласно информации полученной из Управления образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» на 02.12.2022г. в образовательном учреждении нарушения не устранены, в здание МКОУ «Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» устройством молниезащиты не оборудовано.
Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением- МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1», так и его учредителем - администрацией муниципального образования «Енотаевский район » Астраханской области.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении.
Истец- помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Черкасов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика МКОУ « Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район», администрации муниципального образования « Енотаевский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области не признала по следующим основаниям.
Согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 (далее- Инструкция) Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
При нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии.
Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.
На основании квалификации зданий и сооружений по устройству молниезащиты объекты подразделяются на обычные и специальные.
Школы, детские сады относятся к обычным объектам. В таблице 2.1 Инструкции приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии. Это отказ электроснабжения (освещения), отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров с потерей данных. Перечень последствий на этом исчерпывается.
Обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 Инструкции РД 34.21.122.87 по устройству молниезащиты зданий и сооружений (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) глава 7.3. взрывоопасную зону класса В-1г.
Здания детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются. Следовательно, обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат.
Существует комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений, который включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система - МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС). В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. В общем случае часть токов молнии протекает по элементам внутренней молниезащиты. Внешняя МЗС может быть изолирована от сооружения (отдельно стоящие молниеотводы - стержневые или тросовые, а также соседние сооружения, выполняющие функции естественных молниеотводов) или может быть установлена на защищаемом сооружении и даже быть его частью. Имеющиеся в здании внутренние устройства молниезащиты предназначены для ограничения электромагнитных воздействий тока молнии и предотвращения искрений внутри защищаемого объекта. Внешняя молниезащитная система состоит из молниеприемников, токоотводов и заземлений. В соответствии с п.3.2.1 Инструкции молниеприемниками могут быть конструктивные элементы защищаемого объекта и они называются естественными молниеприемниками. Это металлическая кровля, металлические конструкции крыши, трубы, резервуары, металлические водосточные трубы, на территориях образовательных учреждений располагаются котельные, которые имеют молниеотводы. Здание оборудовано заземлением.
В соответствии с пунктом 4.21 свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в Инструкции.
Согласно статьи 48 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Статьей 49 данного закона предусмотрены способы исключения условий образования горючей среды, одним из которых является применение негорючих веществ и материалов, а также ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов.
Все деревянные конструкции кровли образовательного учреждения обработаны огнезащитным составом, делающем их трудногарючими, надежность обработки периодически проверяется.
Кроме того, согласно акту проверки готовности общеобразовательного учреждения в 2022-2023 г. недостатков от всех контролирующих служб выявлено не было. Так же здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции. В данном случае никакого обследования здания не проводилось. Заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания к материалам дела не приобщены. Не представлены и материалы проведенной прокуратурой проверки.
Прокурор, обращаясь с исковым заявлением в суд, должен был представить доказательства того, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой нарушением прав и законных интересов учащихся. Между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Доводы о возможном наступлении тяжких последствий носят предположительный характер, поскольку доказательствами не подтверждены. Из просительной части искового заявления не понятно чем должно оборудовать основное здание образовательное учреждение, а администрация, что должна профинансировать.
Представитель соответчика Управления образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области не признала по основаниям указанным представителем ответчика МКОУ «« Копановская ООШ им. Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования « Енотаевский район» ФИО2
Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в Муниципальном казенном образовательном учреждение «Копановская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» (далее- МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1» ).
Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 68 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждены СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1,3,4 (пункты 4.1-4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 – 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 – 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 – 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 – 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 – 6.19, 6.21, 6.23 – 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 – 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 – 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 – 6-58, 6.64, 6.72, 6.81 – 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 – 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 – 7.22, 7.24 – 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В., в котором указаны общеобразовательные учреждения.
При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года №280.
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003.
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Как следует из пункта 1.3 Устава МКОУ «Ленинская СОШ», учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Енотаевский район» в лице администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-учредитель).
Функции и полномочия учредителя от муниципального образования «Енотаевский район» в сфере образования осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-Управление образования).
Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы.
Функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район».
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что образовательная деятельность МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1», осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Здание МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1» представляет собой одноэтажное капитальное строение площадью 530,3 кв.м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса.
Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства здание МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1» устройством молниезащиты не оборудовано, соответственно, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.
При этом, необходимость исполнения указанных требований не может ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1» 11.05.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были в виду отсутствия денежных средств.
Согласно информации полученной из Управления образования администрации Енотаевского района на 02.12.2022г. в образовательном учреждении нарушения не устранены, здание МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1» молниезащитой не оборудовано.
Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением- МКОУ «Копановская ООШ им. Героя РФ ФИО1», так и его учредителем - Администрацией муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.
Доводы ответчиков о том, решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции. В данном случае никакого обследования здания не проводилось. Заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания к материалам дела не приобщены. Не представлены и материалы проведенной прокуратурой проверки, суд полагает необоснованными, поскольку частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.202г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том, числе, на принципе приоритета жизни и здоровью человека.
При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Копановская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты- удовлетворить.
Обязать МКОУ «Копановская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район» в течение в одного года ( 12 месяцев) со дня вступления в силу решения суда оборудовать основное здание МКОУ « Копановская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» площадью 530,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.
Обязать Администрацию муниципального образования « Енотаевский район» в течение одного года ( 12 месяцев) со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Копановская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» администрации муниципального образования «Енотаевский район», площадью 530,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.
Судья Е.А.Шеина.