70RS0003-01-2023-008674-22

Дело №2а-4493/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 17 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

помощника прокурора Черновой А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным иском о продлении до 18.02.2024 срока содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации.

В обоснование требований указано, что УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении административного ответчика с учетом наличия распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 03.11.2022 №7574-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». 21.11.2022 ФИО2 освобожден по отбытию срока наказания в виде лишения свободы из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, в настоящее время состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...>, документ удостоверяющий личность отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.03.2023 №76 (сроком по 31.12.2023), заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а срок содержания в специальном учреждении ФИО2 продлению до 29.12.2023, суд приходит к следующему.

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.2, 3 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в соответствии с которым одним из таких органов является ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 №1180 утвержден порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В судебном заседании установлено, что приговором Кировского районного суда г.Томска от 15.04.2019 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 – п.п. «а, б» ч.3 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением ФСИН России №7574-рн от 03.11.2022 пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

15.11.2022 УМВД России по Томской области принято решение депортировать административного ответчика за пределы Российской Федерации.

21.11.2022 ФИО2 освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, что подтверждается соответствующей справкой.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 22.11.2022 административный ответчик с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» на срок до 21.02.2023.

Решениями Октябрьского районного суда г. Томска от 21.02.2023, 19.05.2023, 18.08.2023 срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» неоднократно продлевался, в последний раз – до 18.11.2023.

Судом установлено, что решение о депортации до настоящего времени не исполнено, при этом меры, направленные на исполнение указанного решения, принимаются недостаточно эффективно и положительного результата не приносят.

Так, материалами дела подтверждается, что административным истцом 15.11.2022 направлен запрос Чрезвычайному и полномочному послу Республики Абхазия в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в ... ФИО2

В ответе от 30.11.2022 указано, что по сведению МИД Республики Абхазия и ПУ МВД Республики Абхазия гражданин ФИО2 в гражданстве Республики Абхазия не состоит и общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался, в связи с чем выдать ФИО2 свидетельство на въезд (возвращение) в Республику Абхазия не представляется возможным.

25.01.2023 административным истцом направлен запрос в компетентный орган Республики Абхазия об оказании правовой помощи, в последующем лишь 19.07.2023 (по истечении почти 6 месяцев) поручение об оказании правовой помощи направлено в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

21.09.2023 в адрес УМВД России по Томской области поступила с территории Республики Абхазия копия акта о рождении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г...

Доказательств того, что после получения актовой записи административным истцом принимались какие-либо иные меры, направленные на исполнение решения о депортации, в материалы дела не представлено, в судебном заседании представителем административного ответчика не приведено. Ориентировочный срок исполнения решения о депортации представитель административного истца в судебном заседании указать также не смогла, пояснив, что фактически в настоящее время решение не исполняется.

При этом срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении на момент рассмотрения дела составляет 1 год.

Продление срока содержания административного ответчика в специальном учреждении при таких обстоятельствах, в отсутствие реальных действий, направленных на исполнение решения о депортации, а также с учетом практической невозможности исполнения такого решения противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая длительность нахождения ФИО2 в специальном учреждении, недостаточную эффективность принятых административным истцом мер для исполнения решения о депортации, отсутствие возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, оснований для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении суд не усматривает, в связи с чем считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 269 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к лицу без гражданства ФИО2, ... года рождения, о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.

Судья: И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4493/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-008674-22