Решение по делу № 2-25/2023 от 03.02.2023 - об обязании организовать проведение работ по ликвидации на территории городского кладбища по <адрес> свалок, навалов деревьев и веток, выявления и ликвидации аварийных деревьев.

Дело 2- 25/2023 (2-754/2022) 37RS0016-01-2022-001025-03 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Пучеж, Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Юрьевецкого района ЛебедевойТ.В.представителя ответчика Администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1, при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации на территории городского кладбища по <адрес> свалок, навалов деревьев и веток, выявления и ликвидации аварийных деревьев.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском, измененном в порядке ст.39 ГПК РФ в судебном заседании о понуждении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать проведение работ по ликвидации на всей территории городского кладбища, расположенного в районе <адрес>, навалов деревьев и веток обеспечив их ликвидацию в срок до 01 июля 2023 года, а также организовать проведение работ по ликвидации на территории кладбища трех свалок мусора расположенных в районе вышки телефонной связи, в районе <адрес> и в 300 метрах северо-восточнее церкви в углу ограждения городского кладбища обеспечив их ликвидацию в срок до 01 июля 2023 года, а также в срок до 01 января 2025 года организовать проведение работ по выявлению и ликвидации на территории кладбища аварийных деревьев. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения законодательства, по итогам которой 25.11.2021 года прокуратурой района внесено представление в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по факту непринятия мер, направленных на устранение навалов деревьев и веток в районе городского кладбища, что затрудняет для граждан содержание мест захоронения. Нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены. Кроме того, на территории городского кладбища администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не приняты меры к ликвидации свалок и аварийных деревьев, что создает угрозу причинения вреда имуществу граждан, жизни и здоровью граждан, влечет неисполнение требований действующего законодательства к содержанию мест погребения.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Лебедева Т.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, дополнительно указав, что 27 января 2023 года ею с участием представителей администрации Юрьевецкого района ФИО2 и ФИО5 произведен осмотр территории городского кладбища по <адрес>, по результатам осмотра составлен акт с фотографиями свалок, навалов деревьев и веток, сухостойных, поврежденных и аварийных деревьев, которые создают угрозу причинения вреда имуществу граждан, жизни и здоровью граждан и нарушают требования действующего законодательства по содержанию мест погребения. Участвовавшие в осмотре кладбища ФИО3 и ФИО4 без объяснения причин в последствие не явились в прокуратуру района для составления и подписания акта осмотра кладбища. В ходе осмотра кладбища фотографии мест свалок, навалов веток и аварийных деревьев выполнены ею лично, о чем указано в акте. Из-за снежного покрова на фотографиях плохо виден характер мусора, но находясь на месте осмотра в местах, которые указаны в акте осмотра указаны примерно размеры мусорных куч, в которых находятся как ветки деревьев, так и старые венки, банки из под краски и другой бытовой мусор, указанные свалки указаны на фотоснимках. Территория кладбища не оборудована контейнерной площадкой для сбора данного мусора, поэтом люди прибираясь на местах захоронений своих родственников, выбрасывают мусор в несанкционированных местах, откуда мусор длительное время не убирается. Из-за наличия свалок и навалов деревьев нарушаются санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения. Те же нарушения на территории кладбища были выявлены ею и 3 ноября 2022 года, о чем был составлен соответствующий акт.

Обозначенные в исковых требованиях сроки указаны, в том числе с учетом погодных и природных условий для ликвидации на территории кладбища навалов деревьев, веток, стихийных свалок и аварийных деревьев. Жалобы граждан и состояние городского кладбища на настоящее время свидетельствуют, что на протяжении длительного времени ответчик не надлежащим образом осуществляет свою деятельность по его содержанию.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, в обоснование своих доводов и возражений указал, что согласен с тем, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие по сносу аварийного дерева на территории городского кладбища, на которое указано в обращении ФИО7 от 30 мая 2022 года, данное дерево комиссией признано аварийным и подлежит ликвидации, в связи с чем в этой части иск подлежит удовлетворению. В остальной части исковых требований просил отказать, так как со стороны истца не представлено доказательств наличия на кладбище свалок, навала веток и аварийных деревьев. Представленный акт осмотра и фотографии кладбища не могут служить доказательством по делу, так как на фотографиях не понятно, что именно отражено на них, какое это кладбище, где это кладбище расположено. Акт не соответствует требованиям, предъявляемым к официальному документу, в нем отсутствуют ссылки на нормы действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок его проведения. При этом ответчик не оспаривает, что на указанном кладбище есть недостатки и нарушения, кладбище находится в состоянии, которое не может обеспечить безопасного нахождения людей. Для устранения недостатков необходимо дождаться схода снега, весеннего вегетативного периода деревьев для того, чтобы администрация с привлечением заинтересованных лиц вышла на место, детально, реально определила местонахождение этих объектов, определилась с объемом работы, потому что организовывать работы сейчас в зимнее время не представляется возможным. Необходимо определить количество мусора, веток для того, чтобы сформировать видение ситуации, выделить деньги из бюджета, если есть такая возможность, дать заявку в правительство для выделения дополнительных средств, провести конкурсы, заключить контракты, чтобы подрядчики приступили к выполнению работ, а администрация могла эти работы проконтролировать. Ответчик не оспаривает тот факт, что Администрация района должна обеспечивать содержание кладбища в надлежащем состоянии. Администрация района добросовестно относится к своим обязанностям, если имеются на кладбище навалы веток, мусорные кучи, упавшие деревья, безусловно, они должны быть убраны, это относится к обязанностям ответчика. Если имеются аварийные деревья, безусловно, они должны быть ликвидированы, это тоже обязанность ответчика. Указанной работой ответчик занимается в установленном законом порядке и принятыми нормативно-правовыми муниципальными актами, в связи с чем, нет необходимости понуждать администрацию района к этой деятельности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Отношения, связанные с погребением умерших регулирует, а также устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон о погребении и похоронном деле).

В соответствии со ст.17 Закона « О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага, благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора.

Решением Совета Юрьевецкого городского поселения № 10 от 02 октября 2015 года произошла ликвидация администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В соответствии с Уставом Юрьевецкого муниципального района (в действующей редакции) Администрация Юрьевецкого муниципального района является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в Юрьевецком городском поселении. Администрация Юрьевецкого муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ивановской области, а также полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Юрьевецкого муниципального района, в соответствии с заключенными соглашениями.

В соответствии с п.22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением главы Юрьевецкого городского поселения ФИО6 от 16.12.2019 года утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее Положение).

В соответствии с п.1.5 Положения Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Юрьевецкого городского поселения является администрация Юрьевецкого муниципального района (далее Администрация) (л.д.24).

На территории Юрьевецкого городского поселения находятся муниципальные общественные кладбища. Порядок содержания и правила деятельности муниципальных общественных кладбищ регулируется постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района (п. 1.6 Положения).

В соответствии с п.2.1 Положения к полномочиям Администрации в сфере организации ритуальных услуг относятся, в том числе организация работ по благоустройству и содержанию кладбища (л.д.25).

Постановлением главы Юрьевецкого муниципального района № 204 от 16.06.2022 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по адресу: Ивановская область г. Юрьевец ул. <адрес>ю 62042 кв. метра категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для кладбища» (л.д.31-35). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2022 года с присвоением кадастрового номера № (л.д.35).

Согласно п.1.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Юрьевецкого городского поселения утвержденных решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее Правила) Администрация Юрьевецкого муниципального района осуществляет организацию благоустройства территории Юрьевецкого городского поселения.

Согласно п.п. 9 п..2.3 Правил, на территории Юрьевецкого городского поселения администрацией Юрьевецкого муниципального района осуществляется благоустройство муниципальных кладбищ.

Согласно ст. ДД.ММ.ГГГГ. Правил Содержание общественных кладбищ осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области, а также нормативными правовыми актами Юрьевецкого муниципального района.

В соответствии с п.5.5.6. - 5.5.11 Правил запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников на земельных участках находящихся в муниципальной собственности и собственность, на которые, не разграничена. При обнаружении признаков повреждения деревьев лицам, ответственным за сохранность зеленых насаждений, следует немедленно поставить в известность администрацию Юрьевецкого муниципального района для принятия необходимых мер. Содержание зеленых насаждений ответственными за них лицами должно производится таким образом, чтобы исключить их падение, в том числе под воздействием ветра.

Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, которое суд на основании ч.3 ст.11 ГПК РФ считает возможным применить в рассматриваемом споре при определении аварийности деревьев на территории муниципального городского поселения. Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан. При этом согласно п.17 Правил, обследование аварийных деревьев проводится вне зависимости от вегетационного периода и времени года.

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 14.12.2021 №415, утверждены критерии аварийности зелёных насаждений на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района согласно которым снос аварийных деревьев относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Выполнение мероприятий по сносу обязательно по отношению к деревьям по показаниям их состояния, поврежденности, отклонениям в развитии, положении и строении ствола и кроны, опасности для окружающих насаждений, населения, строений и сооружений и невозможности выполнять экологические и эстетические функции. Сносу подлежат: деревья, утратившие жизнеспособность, декоративность и другие полезные свойства и относящиеся к категориям: 4 - усыхающих, 5 - сухостоя текущего года (усохших в текущем году), 6 - сухостоя прошлых лет; деревья, которые представляют опасность как аварийные; деревья, поражённые опасными болезнями и вредителями. Все категории деревьев определяются по визуальным признакам, при этом указаны критерии их сноса и срочности удаления (л.д.81-84).

В соответствии с пунктом 5.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года N 153, ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

03.11.2022 года помощником прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в рамках надзора за соблюдением федерального законодательства была проведена проверка городского кладбища, расположенного около <адрес>, по итогам которой был составлен акт, согласно которому на всей территории городского кладбища имеют место навалы деревьев и веток, что затрудняет для граждан содержание мест захоронения, не ликвидированы аварийные деревья, что создает угрозу причинения вреда имуществу граждан, жизни и здоровью граждан, влечет неисполнение требований действующего законодательства к содержанию мест погребения, на кладбище имеют место многочисленные несанкционированные свалки (л.д.17).

Кроме того наличие аварийных деревьев, навалов веток и свалок объективно подтверждается актом осмотра городского кладбища от 27 января 2023 года составленного помощником прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В. с приложенными фотоснимками аварийных деревьев, навалов веток и свалок на территории кладбища. На представленных фотоснимках территории кладбища видно, что некоторые деревья имеют повреждения и опасный наклон, которые способны привести к падению всего дерева или его части и причинить ущерб имуществу и здоровью граждан. Кроме того на фотографиях видно, а из пояснения представителя истца проводившего осмотр кладбища следует, что навалы веток и свалки мусора создают неудовлетворительный внешний вид мест захоронения, препятствуют посещению мест захоронений неопределенного круга лиц, нарушают санитарные и экологические требования.

Данный акт осмотра территории кладбища и приложенные фотоснимки суд считает относимыми и допустимыми доказательствами заявленных исковых требований, при этом ответчиком не представлено доказательств обратного, в том числе отсутствия на территории указанного муниципального кладбища аварийных деревьев, навалов веток и свалок и надлежащего содержания ответчиком указанной городской территории.

Кроме того из заявления ФИО7 от 05 октября 2022 года прокурору Юрьевецкого района следует, что она неоднократно обращалась в администрацию Юрьевецкого района по ликвидации на городском кладбище аварийного дерева, которое на половину высохло и в случае падения представляет угрозу повреждения оград (л.д.8-9,11).

Ответчик в своем отзыве на иск не оспаривал необходимости ликвидации аварийного дерева, на которое в своем обращении указала ФИО7, кроме того из показаний представителя ответчика в суде следует, что на указанном кладбище есть недостатки и нарушения, кладбище находится в состоянии, которое не может обеспечить безопасного нахождения людей.

О недостаточности бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий в сфере благоустройства и санитарного содержания территории Юрьевецкого городского поселения ответчиком в суде не заявлялось.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по надлежащему содержанию и благоустройству муниципального городского кладбища по <адрес>, в том числе доказательств принятия администрацией, как ответственным лицом надлежащих и достаточных мер для обследования зеленых насаждений на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений. При этом наличие в ходе проведенной проверки на территории кладбища аварийных деревьев, навалов веток и свалок свидетельствует о недостаточной и несвоевременной организации работ по выявлению и ликвидации указанных навалов, свалок и деревьев и ненадлежащему содержанию ответчиком указанной городской территории.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что Администрация Юрьевецкого муниципального района ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по содержанию мест захоронения, организации работ по благоустройству и содержанию кладбища по <адрес>.

Поскольку выявленные нарушения законодательства РФ в области благоустройства и содержания мест захоронения на территории муниципального кладбища по <адрес>, а также необходимость их устранения – очевидны и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора. Непринятие администрацией Юрьевецкого муниципального района надлежащих и своевременных мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства в области содержания общественных кладбищ, благоустройства и санитарного содержания территории Юрьевецкого городского поселения, но и создает реальную угрозу, как имуществу людей, так и жизни и здоровью людей на указанной территории.

Удовлетворение исковых требований не ущемляют самостоятельность ответчикапо решению вопросов местного значения и направлены на реализацию полномочий им в указанной сфере, возложенных на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Ивановской области, а также нормативно-правовыми актами Юрьевецкого муниципального района; ответчик вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда.

Учитывая время необходимое для устранения выявленных нарушений, суд соглашается с заявленным прокурором сроком для исполнения решения суда, который истец указал с учетом территории кладбища, характера выявленных нарушений, погодных и природных условий для ликвидации на территории кладбища навалов деревьев, веток, стихийных свалок и аварийных деревьев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Юрьевецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> организовать проведение работ по ликвидации на всей территории городского кладбища, расположенного в районе <адрес> навалов деревьев и веток, обеспечив их ликвидацию в срок до 01 июля 2023 года.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> организовать проведение работ по ликвидации на территории городского кладбища, расположенного в районе улицы Герцена г. Юрьевец Ивановской области трех свалок мусора расположенных в районе вышки телефонной сотовой связи, в районе <адрес> со стороны домов частного сектора и в 300 метрах северо-восточнее церкви, в углу огороженной территории городского кладбища, обеспечив их ликвидацию в срок до 01 июля 2023 года.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 января 2025 года организовать проведение работ по выявлению и ликвидации на территории городского кладбища, расположенного в районе <адрес> аварийных деревьев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л.Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023 года

Судья А.Л. Касаткин