дело № 2-3986/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волжский 5 октября 2022 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием истца прокурора города Волжского Кузьминой К.С., представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и третьего лица Управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, представителя ответчика МОУ «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Волжского Волгоградской области, в защиту интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, МОУ «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, в обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа – город Волжский. В ходе которой было установлено, что с 2019 года до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета. "."..г. проверкой МОУ Средняя школа № 28 установлено, что попреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям, комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено видеокамерами; не оборудовано системой контроля и управления доступом; не оснащены въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнены в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа – город Волжский. Прокурор г. Волжского Волгоградской области просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление образования Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и третьего лица Управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 28 Волжского Волгоградской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны и их представителей, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требованиям ст.45 ГНК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с п.п.1,5 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из п.п.7,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе негосударственные организации и объединения, оказывающие содействие органам государственной власти в осуществлении антитеррористических мероприятий. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пп.«в»,«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп.«а»,«в» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории): своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Согласно указанных Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий предусматривается на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп.7.1 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.п.4,5 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п.12 п.1 ст.6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 27 мая 2005 года № 137/1 к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что при проведении Прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - г. Волжский, были установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 года в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В связи с проведенной "."..г. проверкой, установлено, что МОУ Средняя школа № 28, вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено видеокамерами; не оборудовано системой контроля и управления доступом; не оснащены въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны были выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года.

Однако, с 2019 года до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в актах обследований данных объектов не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета.

На основании выявленных нарушений, "."..г. в адрес главы городского округа - г. Волжский внесено представление. Исходя из ответа администрации города следует, что в городском бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 26 г. Волжского Волгоградской области» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 26 г. Волжского Волгоградской области» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком, судом не принимаются во внимание, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм вышеуказанного бюджетного законодательства РФ. Кроме того, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом того, что ответчик – администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является органом местного самоуправления, и ему необходимо времени для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение 3 месяцев для администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и 6 месяцев муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 26 г. Волжского Волгоградской области» со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом просит истец, с учетом необходимости обеспечить возможность проведения требуемых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <...> предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» (ОГРН <...> для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 28 г. Волжского Волгоградской области» (ОГРН <...>) исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Милованова