Решение по делу № 2-2773/2022 от 09.11.2022 | Орджоникидзевский районный суд г. Перми (Пермский край)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Орджоникидзевского района гор. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений от (дата), о возложении обязанностей.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2773/2022

УИД 59RS0006-02-2022-002394-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 09 ноября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Овчинниковой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сюткиной Д.В.,

представителя ответчика - ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района гор. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений от (дата), о возложении обязанностей:

на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» в течение года после вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>;

на Министерство здравоохранения Пермского края выделить бюджетное финансирование на выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата) №... защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Требования мотивированы тем, что на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» (далее - ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница») по адресу: <АДРЕС> находится заглубленное (встроенное в здание лечебного корпуса №...) защитное сооружение гражданской обороны убежище 2 класса (далее - ЗС ГО). По результатам комплексной проверки, защитное сооружение ГО еще в 2010 году было признано неготовым к приему укрываемых.

В 2021 году сотрудниками Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Орджоникидзевскому району 1 Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проводилась проверка ЗС ГО ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» на предмет соответствия требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Так, в период с (дата) по (дата) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», по адресу: <АДРЕС>, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны от (дата) №..., срок исполнения которого истёк (дата).

В ходе данной проверки, проводимой на основании распоряжения от (дата) №..., установлено, что в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила), в защитных сооружениях гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» не исполнены следующие мероприятия:

1. оштукатуривание стен и потолков в ЗС ГО (п. 3.2.8 Правил).

2. Нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО; оборудование ЗС ГО демонтировано (п. 3.2.2 Правил).

3. Установлены фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения, со следами коррозии (п. 3.2.1 Правил).

4. Не организовано выполнение мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.8. Правил).

5. ЗС ГО не оборудовано вентиляцией с механическим побуждением (вентиляционные шахты демонтированы) (п. 3.3.3 Правил).

6. Имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил).

7. Эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования ЗС ГО не осуществляются, (п. 3.2.12 Правил).

8. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем 30 ГО не проводится, (п. 5.1.1 Правил).

9. В ЗС ГО не проведен капитальный ремонт, в процессе которого необходимо произвести восстановление, замену разрушительных и изношенных конструктивных элементов (п. 5.2.1 Правил).

10. Окраска помещений, конструктивных элементов ЗС ГО не производится (п. 5.2.3 Правил).

11. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО окрашены не в соответствующие цвета (п. 3.2.10 Правил).

Мероприятия по приведению ЗС ГО в нормативное состояние до настоящего времени не проведены, выявленные нарушения не устранены.

Согласно сведениям ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» от (дата) в ввиду отсутствия финансирования со стороны Министерства здравоохранения Пермского края на текущие и плановые ремонты в целях поддержания в готовности инженерно-технического оборудования ЗС ГО по своему техническому состоянию не отвечает установленным требованиям, не готово к приему укрываемых, требует проведения капитального ремонта, замены разрушенных и изношенных конструктивных элементов, защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования. При таком состоянии не представляется возможным поддержание ЗС ГО в готовности к использованию по назначению.

Таким образом, ЗС ГО ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» до настоящего времени в нормативное состояние не приведено, выявленные в ходе проверки Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Орджоникидзевскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю нарушения правил эксплуатации ЗС ГО не устранены, финансовые средства Министерством здравоохранения Пермского края на восстановление ЗС ГО не выделены. Несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства создает угрозу безопасности, жизни или здоровью человека.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района гор. Перми в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» в судебном заседании требования не признал. Суду пояснил, что ремонт защитного сооружения нецелесообразен. Средства у учреждения отсутствует, распределением средств занимается Министерство здравоохранения Пермского края. В письменных возражениях указано, что защитное сооружение создавалось для защиты населения Орджоникидзевского района. Предположительно с 1981 г. по 2003 г. в помещении убежища располагалась администрация Орджоникидзевского района (отдел гражданской защиты). В 2003 году по результатам инвентаризации защитное сооружение поставлено на учет в ГУ МЧС России по Пермскому краю. На момент инвентаризации многие элементы инженерно-технического оборудования убежища отсутствовали, ряд из них находилось в ненадлежащем состоянии. Размеры площадей, указанные в экспликации к поэтажному плану в паспорте защитного сооружения, не соответствуют действительным размерам площадей помещений защитного сооружения. Площадь убежища указанная в паспорте защитного сооружения не соответствует площади указанной в техническом паспорте 3-х этажного кирпичного здания лечебного корпуса №2 с подвалом (Лит.В). Убежище с 2010 г. находится в нерабочем состоянии, не готово к приему укрываемых, ввиду постоянного наличия в нем грунтовых вод, возникших в результате неисправности гидроизоляции наружных стен. Передача имущества в оперативное управление медицинскому учреждению муниципальными органами осуществлялась в отсутствие информации о наличии в здании защитного сооружения, а также в ненадлежащем состоянии. Содержание защитного сооружения создает дополнительную финансовую нагрузку на медицинское учреждение, являющееся государственным бюджетным учреждением Пермского края и не имеющего возможности выделять финансовые средства на иные цели кроме как на цели установленные его уставной деятельностью. Медицинская организация не вправе использовать выделенные ей денежные средства на капитальный ремонт не по назначению, в том числе перераспределять их на выполнение других мероприятий. Финансовые средства, в том числе на проведение капитальных ремонтов, выделяются Правительством Пермского края и целенаправленно распределяются Министерством здравоохранения Пермского края государственным учреждениям здравоохранения Пермского края посредством предоставления целевых субсидий в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края в рамках 3 подпрограммы программы Качественное здравоохранение, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», а также приказами Министерства здравоохранения Пермского края от (дата) №... «О направлении остатков на иные цели по подпрограмме 3 на исполнение государственных контрактов (договоров) 2018 года», приказом Министерства здравоохранения Пермского края от (дата) №СЭД-34-01-06- 165«Об утверждении Порядка определения объема, условий предоставления и расходования субсидии на иные цели по подпрограмме 3 Государственной программы «Качественное здравоохранение». Медицинская организация неоднократно предпринимала меры для решения вопроса о приведении защитного сооружения в нормативное состояние, либо о его списании с учета (изменения типа). В июле 2018 года в адрес министра здравоохранения Пермского края направлялось заявление о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для проведения комплексного обследования ЗС ГО в целях приведения его в нормативное состояние или решения вопроса о его списании. В адрес медицинской организации поступил ответ о невозможности выделения денежных средств в связи с тем, что «... в 2018 году средства бюджета Пермского края распределены государственным учреждениям здравоохранения в виде субсидии на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы распределены в полном объеме. Таким образом, выделение средств ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» в 2018 году не представляется возможным». В связи с невозможностью представления Министерством здравоохранения Пермского края финансовых средств на восстановление ЗС ГО, в 2019 году было принято решение о подготовке документов на его списание с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В октябре 2018 года медицинская организация обращалась в Министерство здравоохранения Пермского края с заявкой о предоставлении финансовых средств для проведения обследования ЗС ГО. Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Пермского края от (дата) №... медицинской организацией была подготовлена и направлена Заявка о выделении средств бюджета Пермского края для проведения капитальных ремонтов в медицинском учреждении на 2021 год, в том числе для проведения инструментального обследования ЗС ГО с целью подготовки документов в ГУ МЧС России по Пермскому краю для решения вопроса о списании его с учета медицинской организации. Денежные средства на эти цели Министерством здравоохранения Пермского края в 2021-2022 году не были выделены. В марте 2021 года в адрес Министра здравоохранения Пермского края было направлено письмо о дополнительном выделении денежных средств для проведения инструментального обследования защитного сооружения ГО в целях решения вопроса о восстановлении его защитных свойств, либо списания с учета. В мае 2021 года было направлено повторное письмо от (дата) №... в связи с отсутствием ответа на письмо в Минздрав ПК от (дата) №.... До настоящего времени ответов на указанные письма не последовало. Устранение недостатков изложенных в Представлении от (дата) №... не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на указанные цели со стороны Министерства здравоохранения Пермского края. Самостоятельное решение учреждением задач по восстановлению убежища не возможно, ввиду отсутствия внебюджетных средств.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, Министерство извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляемые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет государственный надзор за соблюдением организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне».

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что на территории ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» находится защитное сооружение гражданской обороны (убежище) встроенное в 3-х этажное здание инвентарный №..., расположенное по адресу: <АДРЕС>. Защитному сооружению присвоен 2 класс защиты и инвентарный номер №....

На основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю №... от (дата), в период с (дата) по (дата) сотрудниками Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Орджоникидзевскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» (далее ГБУЗ ПК «ККПБ», Учреждение), по адресу: <АДРЕС>, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны от (дата) №..., срок исполнения которого истёк (дата) (л.д. 6-7).

По результатам проверки составлен акт проверки №... (л.д. 8-9), из которого следует, что выявлены факты невыполнения предписания от (дата) №..., а именно:

1. Допускается оштукатуривание стен и потолков в ЗС ГО (п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

2. Нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО; оборудование ЗС ГО демонтировано (п. 3.2.2 Правил).

3. Установлены фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения, со следами коррозии (п. 3.2.1 Правил).

8. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО не проводится, (п. 5.1.1 Правил).

9. В ЗС ГО не проведен капитальный ремонт, в процессе которого необходимо произвести восстановление, замену разрушительных и изношенных конструктивных элементов, (п. 5.2.1 Правил).

10. Окраска помещений, конструктивных элементов ЗС ГО не производится (п. 5.2.3 Правил).

22.06.2021 ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, установлен срок до 01.07.2022 (л.д. 10-11).

В настоящее время мероприятия по приведению ЗС ГО в нормативное состояние до настоящего времени не проведены, выявленные нарушения не устранены.

В материалы дела представлены: паспорт убежища №..., учетная карточка ЗС ГО, акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от (дата), свидетельство о государственной регистрации права, выписка из журнала учета ЗС ГО, письмо Министерства здравоохранения от (дата), письмо ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» от (дата), расписка, акт инвентаризации от (дата).

Проанализировав представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности по выполнению действий, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны.

Судом установлено, что мер по устранению ранее выявленных нарушений требований в области гражданской обороны ответчиками не принималось. Ненадлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны может вовлечь за собой негативные последствия в виде невозможности использования их по целевому назначению, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непринятие мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию нарушается интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Учитывая правовой статус ответчика ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» и осуществление финансирования ответчика из бюджета, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает, что предложенный истцом срок для устранения недостатков является разумным и достаточным для реализации требований суда.

Таким образом, на ответчика ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» следует возложить обязанность в течение года после вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата) №... защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Из сведений ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» следует, что учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Пермский край.

Согласно уставу ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу п. 3.1 устава учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано нести бремя его содержания, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Согласно п. 3.11 финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий и иных форм бюджетных ассигнований из бюджета Пермского края или иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, установленных законодательством.

Поскольку финансовое обеспечение выполнения ответчиком ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» осуществляется, в том числе за счет за счет средств, выделенных учредителем, суд считает возможным возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность обеспечить выделение бюджетного финансирования на выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата) №... защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» в течение года после вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата) №... защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>, 10.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края обеспечить выделение бюджетного финансирования на выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата) №... защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 17 ноября 2022 года)

<.....>

<.....> Судья О.Б. Катаев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →