Судья Яковлев Д.Ю. Дело № 7-335/2023

№ 12-652/2023

РЕШЕНИЕ

25 августа 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Гут А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астраханского УФАС России на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России № 030/04/7.32-182/2023 от 9 марта 2023 года исполняющая обязанности заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2023 года жалоба ФИО1 удовлетворена, производство по делу прекращено по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе Астраханским УФАС России ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При подаче жалобы просили восстановить срок обжалования указанного решения суда.

В судебное заседание представитель Астраханского УФАС России не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1 не согласившуюся с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как видно из материалов дела копия решения суда от 3 июля 2023 года направлена в адрес Астраханского УФАС России 10 июля 2023 года, жалоба подана 20 июля 2023 года в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что по итогам открытого конкурса в электронной форме 29 апреля 2022 года заключён контракт № 48 между службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ООО «ФлотСтройСервис» со сроком действия по 31 декабря 2022 года, в рамках которого последним предоставлено банковская гарантия от 5 августа 2021 года со сроком действия по 31 января 2023 года.

Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 18 ноября 2022 года внесены изменения в контракт № 48 от 29 апреля 2022 года в части изменения срока выполнения работ, согласно которым работы по контракту должны быть завершены подрядчиком в срок не позднее 1 сентября 2023 года.

Кроме того, Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2022 года № 557-Пр службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предоставлено право изменить по соглашению сторон существенные условия контракта № 48 от 29 апреля 2022 года в части изменения срока выполнения работ.

Во исполнение указанного решения суда и распоряжения Правительства Астраханской области исполняющая обязанности заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 24 ноября 2022 года заключила дополнительное соглашение № 2 к контракту № 48 от 29 апреля 2022 года о продлении срока государственного контракта.

Заключение дополнительного соглашение о продлении срока государственного контракта без его обеспечения до конца действия контракта, послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления от 9 марта 2023 года следует, что заказчиком нарушены требования частей 1.3 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разрешая жалобу ФИО1 по существу, районный суд обоснованно пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных настоящим Законом.

Согласно части 1.3 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно (часть 65.1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 заключила дополнительное соглашение о продлении срока государственного контракта в целях исполнения решения суда, в период действия ранее выданного банковского обеспечения, которое после подписания дополнительного соглашения также продлено.

При таких обстоятельствах районных суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы о том, что службой заключено дополнительное соглашение к государственному контракту без продления срока действия банковской гарантии, от ООО «ФлотСтройСервис» не получено обеспечение исполнения контракта на период, превышающий на месяц период исполнения обязательств по контракту по 1 октября 2023 года, и не заключено дополнительное соглашение в рамках контракта на изменение существенных условий контракта, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им соответствующую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Между тем доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу Астраханского УФАС России - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин