Дело № 2-258/2022
УИД: 58RS0034-01-2022-000487-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года р.п.Шемышейка
Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терёхина А.В.,
с участием прокурора Шемышейского района Пензенской области Аджигитова Р.Г.,
представителя МБОУ СОШ с.Усть-Уза Шемышейского района ФИО1,
представителя управления образования администрации Шемышейского района ФИО2,
при секретаре Алемаевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Усть-Уза (далее – МБОУ СОШ с.Усть-Уза) об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ р.п.Шемышейка об устранении нарушений законодательства в обоснование указав, что при проведении прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в августе 2022 года проверки исполнения в МБОУ СОШ с.Усть-Уза требований законодательства об образовании, о защите прав инвалидов, о пожарной безопасности, о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних были выявлены нарушения законодательства. Так, в образовательном учреждении не в полной мере обеспечено соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов, а именно перед лестницами в здании МБОУ СОШ с.Усть-Уза отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. Также выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно потолки в кабинете имеют дефекты и повреждения, следы протекания. Не в полной мере обеспечена антитеррористическая защищенность, а именно периметральное ограждение территории школы имеет нарушение целостности в виде отсутствия элементов ограждения. Кроме того, были выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, выразившееся в том, что на объекте защиты не предусмотрены ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ р 53254 для обеспечения деятельности пожарных подразделений. В целях устранения указанных нарушений 26 августа 2022 года директору МБОУ СОШ с.Усть-Уза было внесено представление. Однако эффективных мер с целью устранения выявленных нарушений в образовательном учреждении принято не было. Поскольку наличие нарушений прав инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности не соотносится с основными направлениями работы образовательного учреждения, сопряженными с пребыванием в нем несовершеннолетних воспитанников, влечет угрозу жизни и здоровью последних просит обязать МБОУ СОШ р.п.Шемышейка не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда: 1) обеспечить надлежащее соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов путем установки информации о приближении лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, 2) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в наличии дефектов и повреждений, следов протекания, 3) обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию объекта защиты либо организовав круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на въезде для их ручного открывания или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, 4) обеспечить наличие на объекте защиты ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 для обеспечения деятельности пожарных подразделений, 5) обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории школы, устранив нарушение его целостности в виде отсутствия элементов ограждения.
В судебном заседании прокурор района Аджигитов Р.Г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ СОШ с.Усть-Уза директор школы ФИО1 исковые требования признала и в суде показала: все указанные в исковом заявлении прокурора района нарушения имеют место быть, на их устранение необходимы значительные финансовые вложения. В целях устранения данных нарушений было направлено соответствующее письмо учредителю, в настоящее время решается вопрос о выделении в следующем финансовом году средств на проведение работ по устранению выявленных нарушений.
Представителе Управления образования администрации Шемышейского района ФИО2 исковые требования признала и в суде показала: все указанные в исковом заявлении прокурора района нарушения имеют место быть, на их устранение необходимы значительные финансовые вложения. В целях устранения данных нарушений в настоящее время решается вопрос о выделении в следующем финансовом году средств на проведение работ по устранению выявленных нарушений.
Заслушав объяснение прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Конституции РФ декларируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года (далее Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст.14 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения, должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений (п.1), безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (п.2).
14 ноября 2016 года утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа в помещения с учетом потребностей маломобильных групп населения.
Указанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
В соответствии с п.5.1.10 Свода правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Указанная норма является обязательной к применению в соответствии с пунктом 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года № 985.
Пунктом 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В силу ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Из нормы ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Приказом Рособразования от 01 сентября 2008 года 1126 утвержден комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования, в соответствии с которым установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Согласно постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а» п.17), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления (пп. «а» п.18), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (пп. «г» п.19), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (пп. «г» п.24).
В соответствии с п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Так п.7.16 Свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям предусмотрено, что в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
Согласно п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования законодательства об обеспечении прав инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 26 августа 2022 года прокуратурой Шемышейского района проведена проверка исполнения в МБОУ СОШ с.Усть-Уза требований законодательства об образовании, о защите прав инвалидов, о пожарной безопасности, о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения в указанных сферах, а именно в образовательном учреждении не в полной мере обеспечено соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов – перед лестницами в здании МБОУ СОШ с.Усть-Уза отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. Выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – потолки в кабинете имеют дефекты и повреждения, следы протекания. Кроме того, не в полной мере обеспечена антитеррористическая защищенность – периметральное ограждение школы имеет нарушение его целостности с виде отсутствия элементов ограждения. Не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на въезде для их ручного открывания или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. Также на объекте защиты не предусмотрены ограждения на кровле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53254 для обеспечения деятельности пожарных подразделений. Помимо этого выявлены нарушения трудового законодательства при приеме на работу персонала.
В связи с наличием указанных нарушений законодательства директору МБОУ СОШ с.Усть-Уза было внесено представление об устранении нарушений закона.
Актом контрольной проверки от 03 октября 2022 года установлено, что в здании МБОУ СОШ с.Усть-Уза не обеспечено надлежащее соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов – отсутствует информация о приближении лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опарам, стойкам, другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Не устранены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в наличии дефектов и повреждений, следов протекания. Не устранены нарушения пожарной безопасности – не обеспечены автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию объекта защиты либо круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на въезде для их ручного открывания или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. Не обеспечено наличие на объекте защиты ограждения на кровле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52354 для обеспечения деятельности пожарных подразделений. Не обеспечено надлежащее периметральное ограждение территории школы (нарушение целостности в виде отсутствия элементов ограждения).
Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлен факты отсутствия информации о приближении лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опарам, стойкам, другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, отсутствия автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию школы, а также нахождения их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию объекта защиты либо круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на въезде для их ручного открывания или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, отсутствия на объекте защиты ограждения на кровле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52354 для обеспечения деятельности пожарных подразделений, наличия дефектов и повреждений, следов протекания, отсутствия целостности периметрального ограждения территории школы.
В связи с изложенным требования прокурора Шемышейского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ с.Усть-Уза (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить надлежащее соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов путем установки информации о приближении лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Обязать МБОУ СОШ с.Усть-Уза (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в наличии дефектов и повреждений, следов протекания.
Обязать МБОУ СОШ с.Усть-Уза (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения пожарной безопасности, обеспечив автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию объекта защиты либо организовав круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на въезде для их ручного открывания или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Обязать МБОУ СОШ с.Усть-Уза (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему исковому заявлению обеспечить наличие на объекте защиты ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 для обеспечения деятельности пожарных подразделений.
Обязать МБОУ СОШ с.Усть-Уза (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории школы, устранив нарушение его целостности в виде отсутствия элементов ограждения.
Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шемышейский районный суд Пензенской области.
Судья: А.В. Терёхин