Дело № 2-2750/2022

УИД 03RS0013-01-2022-004008-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.М. Валеевой,

при секретаре судебного заседания А.В. Зиятдиновой,

с участием старшего помощника прокурора Ахметшиной Э.Ф.,

представителя третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ» ФИО1,

представителя МО вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск нац.гвардии РФ по РБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, к МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском к МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ городского округа г.Нефтекамск РБ, к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

Прокурор просит обязать МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, путем оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещениях для охраны на первом этаже зданий в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию ГО г. Нефтекамск РБ осуществить финансирование мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещении для охраны на первом этаже зданий МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ахметшина Э.Ф. поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Нефтекамск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве исковые требования не признали, так как финансирование не предусмотрено, обращений, заявок не имелось. Указанный в иске срок два месяца для обеспечения финансирования считает недостаточным.

Представитель ответчика МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве исковые требования не признали.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ» ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что заявок не направляли, поскольку в бюджете городского округа финансирования на данное мероприятие не заложено. В части установления срока исполнения решения суда пояснила, что прокурором не учтены требования федерального законодательства о закупках, срок считает недостаточным.

Представитель третьего лица - Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу с п.п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно подп. «з» п. 19 Порядка выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 25 Порядка в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вопреки указанным требованиям закона, в МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ, расположенном по адресу: <адрес> не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье учеников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В целях устранения нарушений прокуратурой города 31.05.2022 в адрес ответчика МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрации городского округа г. Нефтекамск, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования к Администрации городского округа г. Нефтекамск обязать финансировать мероприятия, а к МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ в части обязать оборудовать объект (территорию) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения.

В целях оперативного исполнения решения суда следует признать целесообразным установление срока для устранения указанных нарушений: Администрации городского округа г. Нефтекамск исполнить решение суда не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ не позднее четырех месяцев со дня поступления денежных средств.

Оценивая доводы ответчиков об установлении более длительного срока исполнения решения суда для обеспечения требований федерального законодательства о закупках, суд принимает во внимание, что обязанность оборудовать территорию образовательного учреждения охранной сигнализацией и финансировать данные мероприятия возложена на ответчиков действующим законодательством. Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, кроме того, о необходимости исполнить установленную законом обязанность ответчикам указано в представлении Прокурора г.Нефтекамска РБ от 31.05.2022, которое признано обоснованным, но не исполнено.

Суду не представлено доказательств, принятых ответчиками мер для устранения недостатков в период с 31.05.2022, не представлено доказательство невозможности их устранения, поэтому доводы о невозможности исполнения решения суда в течение двух со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает несостоятельными.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Семейного кодекса Российской Федерации детство в Российской Федерации находится под защитой государства, поэтому учитывая социальную значимость обеспечения безопасности детей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск (№) осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения в МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ (№) оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Валеева

Мотивированное судебное решение составлено 24 ноября 2022 года.