Решение по делу № 2-1888/2025 от 07.04.2025 - о признании решения незаконным об отказе в зачете периода обучения в выслугу лет, обязании включить период обучения в выслугу лет и произвести перерасчет выслуги лет.

УИД: 66RS0001-01-2024-011446-76

Дело № 2-1888/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 21 марта 2025 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Весовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Николаевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о признании решения незаконным об отказе в зачете периода обучения в выслугу лет, обязании включить период обучения в выслугу лет и произвести перерасчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области) признании решения незаконным об отказе в зачете периода обучения в выслугу лет, обязании включить период обучения в выслугу лет и произвести перерасчет выслуги лет.

В обоснование требований истец указала, что с 30.12.2022 по настоящее время ФИО1 является сотрудником и проходит службу в Березовском филиале федерального казенною учреждения «Уголовно - исполнительной инспекции Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», в должности старшего инспектора.

18.11.2024 истец обратилась в интернет - приемную ГУФСИН России по Свердловской области, о расчёте выслуги лет, согласно постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную служб) в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

27.11.2024 истец от ответчика получила ответ, в котором указано, что по состоянию на 01.12.2024 ее выслуга лет в льготном исчислении составляет 19 лет 07 месяцев 02 дня. Право на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 №197 - ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» наступает 15.03.2025.

Ответчик полагает, что учеба в образовательном учреждении «Уральский государственный педагогический университет» в период с 01.09.2000 по 18.10.2003 по заочной форме обучения не может быть включена в расчетный стаж дня исчисления пенсии. С данным ответом истец не согласен, считает его незаконным.

Просила признать решение ГУФСИН России по Свердловской области, изложенное в письме от 27.11.2024 № 66/ТО/731122 об отказе в зачете периода обучения в Уральском государственном педагогическом университете по заочной форме обучения. С 01.09.2000 по 18.10.2003 в выслугу лет для назначения пенсии незаконным.

Обязать ответчика время обучения в период с 01.09.2000 по 18.10.2003 (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения в Уральском государственном педагогическом университете включить в стаж службы (выслугу лет). Обязать ГУФСИН России по Свердловской области пересчитать стаж службы (выслугу лет), включив период обучения в Уральском государственном педагогическом университете в срок, зачисляемый в выслугу лет, а именно 1 год 6 месяцев 26 дней.

Обязать ГУФСИН России по Свердловской области пересчитать выслугу лет с даты обращения истца за ее назначением.

В возражениях на иск ответчик указывает на несогласие с требованиями истца, поскольку учитывая, что истец поступил на службу в органы уголовно-исполнительной системы после 01.08.2018 и вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», выслуга лет для назначения пенсии подлежит исчислению истцу в соответствии с абзац. 3 п. 2 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, а следовательно, в выслуг лет для назначения пенсии подлежит зачету время обучения до поступления на службу только по очной форме обучения.

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах иска настаивала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении требований истца отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 13.04.2006 по 28.12.2022 истец проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

30.12.2022 ФИО1 была принята на службу в УИС (приказ ГУФСИН от 29.12.2022 №565-лс).

18.11.2024 истец обратилась в интернет - приемную ГУФСИН России по Свердловской области, о расчёте выслуги лет, согласно постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную служб) в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов к военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно ответу 27.11.2024 № 66/ТО/731122 ГУФСИН России по Свердловской области на обращение ФИО1 по состоянию на 01.12.2024 ее выслуга лет в льготном исчислении составляет 19 лет 07 месяцев 02 дня. Право на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 №197 - ФЗ « О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон) наступает 15.03.2025.

Из указанного расчета усматривается, что в выслугу лет ФИО1 не включен период обучения с 01.09.2000 по 18.10.2003 (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения в Уральском государственном педагогическом университете.

Согласно архивной справке ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет» от 28.11.2024 № 02-02-01-31-11/337 ФИО3 (после брака ФИО1) Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет» на заочном отделении факультета экономики и права с 2000 года по 2003 год.

Факт обучения истца в спорный период подтверждается представленной в материалы дела копией диплома (ВСБ 0323755).

В ответе на обращение ФИО1 ГУФСИН России по Свердловской области отказало в зачете в выслугу лет периода обучения 01.09.2000 по 18.10.2003 в ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет», поскольку оно осуществлялось на заочном отделении учебного заведения, в то время как закон предусматривает обязательное условие для включения в выслугу лет период обучения по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

Полагая такие действия незаконными, истец обратилась в суд.

В соответствии с абз. 4. п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» этой статьи, и их семей).

Пунктом 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

В соответствии с п. 3 указанной статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Советом Министров - Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Из положений п. 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 01.08.2018 (абз. 3).

С 01.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что по смыслу п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ включению в выслугу лет для назначения пенсии подлежит не всякий период обучения сотрудника в соответствующих образовательных учреждениях до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы, а только лишь по очной форме обучения и при обязательном условии завершения успешным прохождением государственной итоговой аттестации и получением по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца.

Как было указано выше, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 определен порядок и условия зачета времени обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 01.08.2018. Таким образом, законодатель в указанной норме закрепил зачет времени обучения до поступления на службу только по очной форме.

Что касается сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу до 01.08.2018, то согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на них до принятия Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I).

Часть вторая статьи 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривала, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях. Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 также предусмотрело аналогичный порядок исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях (абзац второй пункта 2).

В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 (абзац четвертый).

Таким образом, из вышеизложенных положений следует, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2021 № 2553-О).

В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований о включении периодов обучения в выслугу лет для назначения пенсии и перерасчете денежного довольствия, единовременного пособия при увольнении, размера пенсии у суда не имеется.

Ссылка истца на положения абз. 4 п. 2 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 судом отклоняется, поскольку указанная норма применяется исключительно в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012.

Положения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникшим с 01.08.2018, за исключением абзаца третьего пункта 2, положения которого (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760 «О внесении изменений в постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941»).

Как следует из приведенных нормативных положений, при исчислении выслуги лет сотруднику уголовно-исполнительной системы период обучения в образовательной организации может быть включен в выслугу лет сотруднику уголовно-исполнительной системы, поступившему на службу до 01 августа 2018 года, независимо от формы обучения (очно или заочно), а после 01 августа 2018 года только по очной форме обучения.

Поскольку истец поступил на службу в уголовно-исполнительную систему после 01 августа 2018 года, при этом ФИО1 получено образование в ГОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет» на заочном отделении учебного заведения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода учебы в выслугу лет.

Таким образом, доводы ФИО1 о наличии права на включении спорного периода обучения на заочной форме в выслугу лет для назначения пенсии, основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области, о признании решения незаконным об отказе в зачете периода обучения в выслугу лет, обязании включить период обучения в выслугу лет и произвести перерасчет выслуги лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.

Судья А.А. Весова