Дело № 2-3636/2022
УИД: 51RS0001-01-2022-004027-75
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Зиминой Ю.С.,
при помощнике судьи Губиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Мурманска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником комнаты
Постановлением администрации города Мурманска № многоквартирный жилой дом по , признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа г.Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024. Многоквартирный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2021, срок окончания расселения до 01.09.2025.
Обращения истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения оставлено ответчиком без удовлетворения.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, уточнив исковые требования, просит суд обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение равнозначное по занимаемой им комнаты, но не менее 17,2 кв.м. в пределах населенного пункта г.Мурманска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска.
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Фонд содействия реформированию ЖКХ, Министерство строительства Мурманской области.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что в тексте иска допущена техническая опечатка относительно номера многоквартирного дома, верным следует считать №. Представил суду математический расчет, из которого следует, что при исполнении программы по переселению, ФИО1 уже должен был быть переселен из аварийного жилья, что сделано не было.
Представитель ответчика – администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель ответчика - КИО г.Мурманска в судебное заседание не явилась, извещался судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку срок расселения дома еще не наступил, нарушений прав истца не имеется.
Представители третьих лиц Министерства строительства Мурманской области, Фонда содействия реформированию ЖКХ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Министерства строительства Мурманской области в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым в иске просят отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений указанной правовой нормы жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья.
Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать контроль за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ).
При этом жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (статья 15 Жилищного кодекса РФ). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (статья 85 Жилищного кодекса РФ).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником комнаты , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии №
Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.
Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Согласно пункту 7 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Мурманска № многоквартирный жилой дом по , признан аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о необходимости осуществления сноса дома в течение двух месяцев после получения извещения.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ, Фонд).
Указанный Закон № 185-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. 1).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, ст. 86, ч. 2 и ч. 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В связи с этим, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имело ли место задержка в реализации программы расселения граждан, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры о выселении жильцов спорного дома, в том числе, истца в другие жилые помещения.
Постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа г.Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024. Многоквартирный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2021, срок окончания расселения до 01.09.2025.
Муниципальной программой предусмотрена мена жилыми помещениями в порядке главы 31 ГК РФ в случае согласия граждан-собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на вселение в предлагаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда города Мурманска, а также выплата выкупной стоимости при изъятии жилого помещения у собственика и принятого решения органом местного самоуправления об изъятии земельного участка в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
Постановлением Правительства МО №153-ПП от 01.04.2019 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы, в соответствии с которой, планируемая дата окончания переселения МКД определена 01.09.2024.
Согласно части 1 статьи 57 Устава муниципального образования город Мурманск расходы бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом действующее бюджетное законодательство (ст. 38, 162, 283, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации) запрещает нецелевое расходование бюджетных средств.
В соответствии с Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 года № 50-618 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск» исполнение расходных обязательств муниципального образования город Мурманск производится на основании утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска бюджета на очередной финансовый год. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Решения использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального образования город Мурманск не допускается.
С учетом изложенного порядка расходования бюджетных средств, принимая во внимание, что сроки расселения граждан из аварийного жилищного фонда зависят от строительства многоквартирных домов и приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья, при подходе срока расселения дома жильцам должно быть предложено благоустроенное жилое помещение для заключения, в том числе договора мены.
Так как спорный жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых предоставлена финансовая поддержка в соответствии с Законом № 185-ФЗ на переселение граждан в рамках областной долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП, то порядок предоставления жилых помещений в целях расселения спорного дома регулируется п. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, согласно которому в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.
Таким образом, устанавливая очередность реализации мероприятий программы, исходя из года признания дома аварийным и подлежащим сносу, органы местного самоуправления не устанавливают очередность граждан одной категории, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, а реализуют нормативное предписание пункта 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
При указанных обстоятельствах, поскольку планируемый срок расселения многоквартирного дома в соответствии с действующей Муниципальной программой не истек, суд приходит к выводу, что правовых оснований утверждать, что ответчиком каким-либо образом нарушены права истца, не имеется, поскольку все действия выполняются в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и нормативными правовыми актами. При указанных обстоятельствах, установленные законом основания для предоставления жилого помещения ФИО1 ранее установленного срока отсутствуют.
Представленный стороной истца математический расчет судом в качестве доказательства не принимается, поскольку не влияет на существо рассматриваемого дела, не является безусловным основанием, свидетельствующим о нарушении жилищных прав истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Зимина