Дело № 2-3166/2023

УИД 35RS0010-01-2023-001000-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 апреля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Бобошиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области об оспаривании решения об отказе в перерасчете пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области), мотивируя тем, что был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с назначением пенсии. 21.12.2018 истец обратился к ответчику по вопросу о назначении пенсии, пенсия была назначена за предыдущее время с учетом двенадцати месяцев. Истец полагает, что должен быть произведен перерасчет пенсии с апреля 2016 по декабрь 2017. После обращения ФИО1 к ответчику ему поступил ответ об отказе в перерасчете пенсии.

На основании изложенного просит суд признать решение УМВД России по Вологодской области от 23.09.2022 № об отказе в перерасчете пенсии незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет и взыскать невыплаченную часть пенсии за период с апреля 2016 по декабрь 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве (в т.ч. о пропуске срока исковой давности).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I определено, что указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу пункта «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по Вологодской области в период с 30.06.2001 по 23.04.2016. Приказом УМВД России по Вологодской области № от 23.04.2016 ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации, истцу назначена пенсия за выслугу лет с 21.12.2017. С заявлением о назначении пенсии истец обратился к ответчику 21.12.2018.

Согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I право лица, проходившего службу в органах внутренних дел, на пенсию реализуется посредством подачи заявления о назначении пенсии в пенсионный орган МВД России. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г, N 4468-I).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган (в рассматриваемом случае – ответчик) должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения: ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные из органов внутренних дел, имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной о Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2022 №78-КГ22-1-К3.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В рассматриваемом случае материалы дела, а также материалы представленного суду пенсионного дела истца не содержат никаких указаний на то, что ФИО1 разъяснялись требования действующего законодательства относительно порядка и условий назначения ему пенсии.

Доводы истца о том, что он ранее не обращался за назначением пенсии, поскольку кадровая служба, произведя подсчет его стажа, указывала, что продолжительности стажа не хватает для назначения пенсии, ничем в судебном заседании не опровергнуты.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

При этом, представленные суду в материалах пенсионного дела истца документы имеют неоднократные исправления в продолжительности стажа истца, дающего ему право на назначение пенсии (печатный текст содержит дописки, выполненные рукописно, исправления должным образом не оговорены (не имеется даты их внесения, должности истца и т.п.).

Получив приказ об увольнении, содержащий указание на продолжительности выслуги лет, истец приказ не обжаловал, добросовестно заблуждался относительно фактической продолжительности периода службы, необходимой для назначения пенсии.

При этом, ответчик, действуя добросовестно, имел возможность и при увольнении истца со службы в органах внутренних дел установить действительный период его службы (с учетом иных, периодов, включаемых в стаж службы в органах внутренних дел и необходимый для назначения пенсии), а в случае возникновения сомнений, своевременно истребовать у истца дополнительные документы, разъяснив ему порядок назначения пенсии и порядок исчисления стажа, необходимого для назначения такой пенсии).

Ошибка при расчете произошла при учете периодов получения истцом образования.

При этом, копия диплома об образовании изначально имелась в материалах личного дела ФИО1, также имеется в материалах пенсионного дела. Из указанного документа с достоверностью можно установить (поскольку данные даты в дипломе указаны) дату поступления истца в учебное заведение, дату окончания обучения и, при возникновении вопросов, на основании дополнительных документов установить точные периоды, когда истце был отчислен из учебного заведения, восстановлен, а также периоды академических отпусков.

Указанных действий ответчиком произведено не было, расчет выслуги лет произведен на момент увольнения со службы, а также в дальнейшем, не верно исключительно по вине сотрудников ответчика.

С учетом положений части второй ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 суд считает, что к требованиям истца не подлежит применению исковая давность, о чем было заявлено ответчиком в возражениях на иск.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021 №, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2022 №

Также судом учтено, что на возможность применения к спорным правоотношениям положений части второй статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 ответчиком указано лишь ответе на обращение истца от 23.09.2022 №. Иные, представленные суду копии ответов на обращения истца о неверном исчислении ему периода, в течение которого пенсия должна быть ему выплачена, разъяснения данной нормы не содержат, сводятся лишь к указанию на общие положения приведенного выше закона и правомерность действия ответчика при назначении и исчислении истцу пенсии.

С учетом приведенных выше норм суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям и не может по собственной инициативе выйти за пределы таких требований.

Суд считает возможным удовлетворить требования истца в том виде. В котором они были заявлены. Определение размера подлежащей взысканию суммы (п.3 требований) возможно только после проведения перерасчета размера пенсии (п.2 требований). Соответственно, указанный размер на данный момент определен быть не может.

Для восстановления прав истца суд полагает возможным в данной части указать лишь на то, что размер должен быть определен в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии ФИО1, содержащееся в письме Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области от 23.09.2022 №.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Вологодской области перерасчет пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 24.04.2016.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, СНИЛС № невыплаченную часть пенсии за период с 24.04.2016 по 20.12.2017 в предусмотренном законом размере.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.