ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу № 33-6269/2023
№ 2-1328/2023
УИД: 91RS0019-01-2023-000832-59
Судья первой инстанции: ФИО1
11 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи:
Бондарева Р.В.
судей:
ФИО2,
ФИО3
при секретаре:
ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
В феврале 2023 г. ФИО5 обратилась в суд с иском Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия. Заявление мотивировано тем, что с 1961 года по июль 2020 года она постоянно проживала в <адрес>, в связи с чем иным способом подтвердить факт постоянного проживания не имеет возможности. Установление факта постоянного проживания на территории <адрес> ей необходимо для оформления единовременной выплаты как лицу, вынужденно покинувшему <адрес>.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления ФИО5 отказано.
Не согласившись с таким решением суда, ФИО5 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым заявление об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> удовлетворить, указывая на то, что решение принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности указывает на то, что суд не дал надлежащую оценку доказательствам, которые подтверждают факт ее постоянного проживания на территории <адрес>.
Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Заслушав судью-докладчика, Адаеву И.Н. и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналоги права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям закона решение суда отвечает.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО5, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для установления факта постоянного проживания на территории <адрес> не имеется, а поэтому действия Министерства являются законными.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, сделанными с учетом фактических обстоятельств дела и на основании правильного применения норм процессуального и материального закона.
В соответствии со статьёй 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан.
В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
При рассмотрении дел данной категории судам следует всесторонне исследовать представленные доказательства постоянного проживания граждан на территории <адрес> на юридически значимую дату, выяснить, когда и с какой целью они въехали на территорию <адрес>, где и у кого проживали, где учились или работали, состояли ли на воинском учете по месту проживания, имели ли на данный период временную прописку в <адрес>, продлевалась ли она непрерывно, был ли заключен в данный период брак на территории <адрес>, где родились дети, и т.п.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации с 01.03.2002 г. Паспорт в связи с достижением 45-летия 27.06.2003 г. был обменян с регистрацией по месту жительства в <адрес>.
31.07.2020 г. в паспорте истца появилась отметка о регистрации по месту жительства ее племянника ФИО6 в принадлежащем ему домовладении по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, где и она зарегистрирована до настоящего времени.
Из материалов дела усматривается, что ФИО5 просит суд установить юридический факт постоянного проживания на территории <адрес> для оформления единовременной выплаты как лицу, вынужденно покинувшему <адрес>. При разрешении данного вопроса истец ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876, а также постановление Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 г. № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>», регулирующие данные правоотношения.
Судом установлено, что на момент принятия декларации о суверенитете Украины у истца был паспорт гражданина СССР. Истец не пожелала принимать гражданство Украины, было принято решение о принятии гражданства Российской Федерации, в связи с чем истец выехала в <адрес> к родственникам мужа, где ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина Российской Федерации, который ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 45-летия был обменян с регистрацией по месту жительства: <адрес>.
В <адрес> проживали члены её семьи, в 2011 г. после смерти матери ФИО7 она приняла наследство на земельный участок для ведения садоводства № в СТ «Дружба», расположенный на левом берегу реки Днепр (л. д. 19-20).
В 2017 г. истец приобрела на территории <адрес> общей площадью 21,6 кв. м., жилой – 11,7 кв. м. (л. д. 31).
Из заграничного паспорта гражданина Российской Федерации следует, что 17.10.2019 г. истцу выдано удостоверение о праве постоянного проживания в Украине с регистрацией по месту нахождения её квартиры (л. <...>).
Из пояснений истца следует, что с целью получения пенсионного обеспечения она 03.07.2020 г. переехала в Республику Крым.
Согласно данным её паспорта она с 31.07.2020 г. зарегистрирована по адресу: Симферопольский район, пгг. Николаевка, <адрес>.
После этого истцом поданы документы в Пенсионный фонд для назначения пенсии.
Пенсия ФИО5 назначена 17.07.2021 г.
Также истцу 13.07.2021 г. Министерством труда и социальной защиты Республики Крым выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым № 35-ЗРК от 17.12.2014 г.
Со слов истца она намеревалась выехать по месту своего жительства в <адрес>, однако этому препятствовали коронавирусные ограничения в 2021 г., а с 2022 г. выезд стал невозможен в связи с началом СВО.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства определено жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Кроме того, поскольку место проживания – это комплекс взаимосвязи физического лица с конкретным местом, неразрывно связанный с жизненными связями: юридическими, социальными и прочими, факт постоянного проживания должен устанавливаться на основании взаимоподтверждающих доказательств, свидетельствующих о наличии устойчивых связей заявителя с местом проживания.
Однако доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, по мнению суда первой инстанции заявителем суду представлено не было.
Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в соответствии с компетенцией осуществляется предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб. (далее - единовременная выплата), предусмотренных Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №), а также постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» (далее - Постановление №).
Для получения единовременной выплаты гражданин предоставляет в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о перечислении единовременной выплаты по форме согласно приложению к Порядку № 909, копии документов, удостоверяющих личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; копии документов, удостоверяющих факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи.
Одним из условий предоставления единовременной выплаты согласно пп. "а" п. 2, пп. "б" п. 4 Правил № 1876, пп. 2 п. 9 Приложения 2 к Постановлению № 909 является документальное подтверждение гражданами факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах по перечню) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент рассмотрения заявления).
К документам, подтверждающим указанный факт, относятся паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует, предоставляются иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в <адрес> или части <адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.
Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным <адрес> (временно исполняющим обязанности <адрес>).
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» постоянное или преимущественное проживание в жилом доме, квартире, комнате, жилом помещении специализированного жилищного фонда либо ином жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации определяется как место жительства. Данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства.
Временное проживание в жилом помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, определяется как место пребывания.
ФИО5 обратилась с заявлением от 11.11.2022 г. за единовременной денежной выплатой на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб., приложив к нему паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение на постоянное проживание на территории Украины, реквизиты банка, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования - загранпаспорт гражданина Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявлений Министерством принято решение отказать в предоставлении меры социальной поддержи по основаниям не подтверждения факта постоянного проживания в <адрес> и части <адрес>.
По данным Автоматизированной информационной системы «Социальная поддержка населения Республики Крым» ФИО5 состоит на учете в Департаменте труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым и являются получателями мер социальной поддержки, которые предоставляются при условии постоянного проживания на территории Республики Крым, такие как льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, в пригородном сообщении, в пределах Республики Крым и междугороднем сообщении.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах (л. д. 69).
ФИО5 в суде не оспаривала факт того, что данными мерами социальной поддержки она на территории Республики Крым пользуется. Вместе с тем, полагает, что она имеет право на получение иных мер поддержки в связи с тем, что вынужденно покинула место постоянного проживания в <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности факта постоянного проживания истца до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, поскольку с 2020 г. она постоянно проживает в Республике Крым, её место жительства зарегистрировано в пгт. <адрес>, по месту своего жительства она с 2021 г. по настоящее время пользуется мерами социальной поддержки, которые предоставляются только в связи с постоянным проживанием гражданина в Республике Крым.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец в 2019 г. получила вид на жительство как иностранный гражданин на территории Украины, при этом она имеет свою квартиру на праве частной собственности в <адрес>, не свидетельствуют о неправильности принятого судом решения, поскольку наличие вида на жительство в ином государстве или наличие на праве собственности какого-либо недвижимого имущества в ином государстве, не являются определяющими для выбора места жительства.
Из преамбулы Правил предоставления финансовой поддержки, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1876 от 21.10.202 г. следует, что право на получение социальной поддержки, в том числе на приобретение жилых помещений, иных мер имеют лица, постоянно проживающих на территории <адрес> и <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.
ФИО5, будучи гражданкой Российской Федерации, прибыла на территории Республики Крым в 2020 г., с того времени на территорию <адрес> не выезжала, доказательств того, что у неё были препятствия для возвращения в <адрес>, суду не представила.
Таким образом, переезд в Республику Крым в 2020 г. для истца был связан с целью оформления права на пенсию и получения мер социальной поддержки, а не с экстренным массовым порядком.
Указанное в совокупности свидетельствует о том, что оснований для предоставления единовременной выплаты ФИО5 не имелось, поэтому требования о признании действий Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, выраженные в принятии решения в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты, незаконным, правомерно отклонены судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не дают основания полагать о неполном исследовании обстоятельств дела, и их неправильной оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: