Решение по делу № 2-841/2025 от 08.07.2025 | Баксанский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

УИД: 07RS0002-01-2025-000783-38 дело №2-841/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Баксан КБР 07 июля 2025 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Абазова Х.Х., при секретаре Гуановой А.Х., Бейтугановой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. о. Баксан КБР в интересах муниципального образования г. Баксан к муниципальному учреждению Местной администрации г. о. Баксан, муниципальному казенному учреждению Управлению имущественных и земельных отношений г.о. Баксан, ФИО1, заинтересованному лицу Управление Росреестра по КБР о признании сделки недействительной (ничтожной) в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города <адрес> по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-№ проведена проверка законности предоставления местной администрацией г.о. Баксан в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже в собственность земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан и ФИО2, действующим на основании доверенности от лица – ФИО1, заключен договор купли-продажи № земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево», контур №, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование. <адрес> переданного в собственность земельного участка 27548 (двадцать семь тысячи пятьсот сорок восемь) кв. м. Кадастровый номер земельного участка №

Земельный участок продан гражданину на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с расположением на нем объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1 на праве собственности:

- Склад №, общей площадью 38,6 кв.м., о чем в ЕГРН сделана запись – собственность № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Склад №, общей площадью 38,6 кв.м., о чем в ЕГРН сделана запись – собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты имеют вспомогательное назначение.

Сделка, заключенная по отчуждению из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №м. является незаконной по следующим основаниям.

Местной администрацией г.о. Баксан и Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан проигнорирован принцип соразмерности объектов недвижимости. Так, спорный земельный участок с кадастровым номером 07:01:2900000:723, площадью 27548 кв.м. в 365 раз превышает расположенные на нем объекты общей площадью 77,2 кв.м.

Оставлены без внимания требования ст. 39.20 ЗК РФ и не учтено, что наличие расположенных на земле объектов и соответствие площади испрашиваемого участка размещенной на нем недвижимости являются основными условиями реализации льготного порядка предоставления земельного участка.

Такой порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них. Тем самым устанавливаются границы допустимого использования чужого земельного участка лишь в той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости обеспечения функционального использования расположенного на этом участке здания или сооружения. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-2).

К заявлению ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах – ФИО1, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, не приложены документы, обосновывающие необходимость реализации земельного участка площадью № кв.м. без проведения конкурентных процедур, кратно превышающее общую площадь расположенных на нем объектов недвижимости.

Местной администрацией г.о. Баксан и Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан не учтено, что собственник объекта недвижимости не лишен возможности сформировать земельные участки иного размера и конфигурации, необходимые для использования принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, соответствующих действующим нормам и правилам землепользования, после чего обратиться в отдельном порядке за их предоставлением в уполномоченный орган (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-26-К4).

При этом наличие на земельном участке каких-либо вспомогательных объектов, благоустройства не влечет возникновения права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.о.Баксан ФИО3 исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Местная администрация г. о. Баксан, муниципальное казенное учреждение Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан, ФИО1, действующие на основании доверенности просили суд отказать в исковых требованиях прокурора <адрес> в полном объеме.

Третье лицо – Управление Росреестра по КБР надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причину не явки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и изучив представленные письменные доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ)в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Бремя доказывания необходимого размера земельного участка, подлежащего предоставлению в аренду или выкупу, возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ЗК РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов, а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения. При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений подразумевается, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь спорного земельного участка, проданного ответчику, составляет 27 548 кв. м., при этом общая площадь объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, составляет лишь 77,2 кв. м. Таким образом, площадь земельного участка в 365 раз превышает общую площадь, расположенных на нем объектов.

Как установлено в судебном заседаний и материалами дела, ФИО1 в местную администрацию г.о. Баксан и Управление имущественных и земельных отношений г. о. Баксан какие-либо обосновывающие документы, что для эксплуатации данного здания ему необходим весь участок, не представлялись.

Согласно материалам дела, ФИО1 вопреки требованиям п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов продан земельный участок, многократно превышающий площадь расположенных на нем зданий и необходимого для их эксплуатации, вследствие чего из публичной собственности выбыла часть земельного участка, которая не могла быть продана собственнику зданий.

В результате неправомерных действий Местной администрации г.о. Баксан и Управления имущественных и земельных отношений г.о. Баксан из муниципальной собственности выбыл земельный участок площадью 27 548 кв.м.

Сделка совершена незаконно, без учета принципа экономической обоснованности, включающего в себя право публично-правового образования на максимальное получение дохода при распоряжении имуществом.

В связи с тем, что в период рассмотрения искового заявления судом у ответчика имеется возможность инициировать совершение регистрационных действий со спорным земельным участком, что может повлечь затруднение или сделать невозможным исполнение судебного акта, необходимо принять обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:723 совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок, осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений, а Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Прокуратурой города по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-7-№ проведена проверка законности предоставления местной администрацией г. о. Баксан в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже в собственность земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан и ФИО2, действующим на основании доверенности от лица – ФИО1, заключен договор купли-продажи № земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево», контур №, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование. <адрес> переданного в собственность земельного участка № Кадастровый номер земельного участка №

- Склад №, общей площадью 38,6 кв.м., о чем в ЕГРН сделана запись – собственность № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Склад №, общей площадью 38,6 кв.м., о чем в ЕГРН сделана запись – собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты имеют вспомогательное назначение.

Сделка, заключенная по отчуждению из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №. является незаконной по следующим основаниям.

К заявлению ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах – ФИО1, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, не приложены документы, обосновывающие необходимость реализации земельного участка площадью 27548 кв.м. без проведения конкурентных процедур, кратно превышающее общую площадь расположенных на нем объектов недвижимости.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь спорного земельного участка, проданного ответчику, составляет 27548 кв.м., при этом общая площадь объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, составляет лишь 77,2 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка в 365 раз превышает общую площадь, расположенных на нем объектов.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 в местную администрацию г.о. Баксан и Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан какие-либо обосновывающие документы, что для эксплуатации данного здания ему необходим весь участок, не представлялись.

Следовательно, ФИО1 вопреки требованиям п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов продан земельный участок, многократно превышающий площадь расположенных на нем зданий и необходимого для их эксплуатации, вследствие чего из публичной собственности выбыла часть земельного участка, которая не могла быть продана собственнику зданий.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что сделка совершена незаконно, без учета принципа экономической обоснованности, включающего в себя право публично-правового образования на максимальное получение дохода при распоряжении имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. о. Баксан КБР в интересах муниципального образования г.о. Баксан к муниципальному учреждению Местной администрации г. о. Баксан, муниципальному казенному учреждению Управлению имущественных и земельных отношений г.о. Баксан, ФИО1, заинтересованному лицу Управление Росреестра по КБР о признании сделки недействительной (ничтожной)- удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан» и ФИО1 договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № (двадцать семь тысячи пятьсот сорок восемь) кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур №.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав ФИО1 возвратить Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского округа Баксан» земельный участок с кадастровым номером № (двадцать семь тысячи пятьсот сорок восемь) кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур №, а Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация городского округа Баксан» возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 114930, 23 рублей, оплаченные им во исполнение условий договора.

Восстановить ФИО1 право аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес> (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур №.

Обязать Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности ФИО1 - собственность №07/026/2024-10 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым № семь тысячи пятьсот сорок восемь) кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -