Дело № 2-170/2023

УИД 32RS0028-01-2023-000099-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он проживал, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в д. <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 2018 по 2022 г. работал в Товариществе на вере «Сыр Стародубский».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отпуска ему отказано в связи с отсутствием факта постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения до 2 декабря 1995 г.

С указанным решением истец не согласен, с учетом уточнения требований просил суд признать за ним право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и обязать произвести ему оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2022 год.

В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ответчика - Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество на вере «Сыр Стародубский» (далее ТнВ «Сыр Стародубский») и Государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Стародубского района» (далее – ГКУ «ОСЗН Стародубского района»).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что ранее ему работодателем предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, при этом он получал оплату за данный отпуск от учреждения социальной защиты населения.

Представитель ответчика ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки как лицу, работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в соответствии с требованиями закона ФИО1 на данной территории в период на 2 декабря 1995 г. не проживал и не работал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ТнВ «Сыр Стародубский» и ГКУ «ОСЗН Стародубского района» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в деле имеются ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

В силу ст. 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федеральных законов от 6 декабря 2021 г. №409-ФЗ и 28 декабря 2022 г. №569-ФЗ) с 1 января 2022 г. предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в частности, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 19 настоящего Закона, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, а с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 г. №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» предусмотрено, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, по перечню согласно приложению.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. №332п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Брянской области с 1 января 2023 г. переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ТнВ «Сыр Стародубский», расположенном по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, а также справками ТнВ «Сыр Стародубский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 территория г. Стародуба Брянской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что истец работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из приказа ТнВ «Сыр Стародубский» от ДД.ММ.ГГГГ №-А, справок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщения ГКУ ОСЗН Стародубского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № г., усматривается, что истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся и оплачивался дополнительный отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В 2022 г. ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением сделан перерасчет, переиспользован 1 календарный день отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отпуска было отказано, поскольку указанный отпуск предоставляется при условии проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как у истца отсутствует необходимый период постоянного проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения.

С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно паспорту и справке сектора по работе с Меленской сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время был зарегистрирован и проживал в д. <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 территория д. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

При этом действующим законодательством не установлена продолжительность такого проживания, в связи с чем суд считает, что, по смыслу закона, для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени 2 декабря 1995 г.

Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в ст. 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 1 января 1991 г. или 2 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.

Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 подвергался длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по настоящее время продолжает проживать и работать на территории зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что непрерывное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1991 г. не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты, на что указано в постановлении Конституционного суда РФ от 24 октября 2012 г. №23-П.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 г.