Судья: Мамакина В.С. Апел. гр./дело: № 33 - 7067/2023
Номер дела суда первой инстанции № 2-1222/2023
Апелляционное определение
г. Самара 17 августа 2023г.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Ефремовой Л.Н.,
судей Ивановой Е.Н., Чирковой И.Н.,
при помощнике судьи Давыдовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Промышленного районного суда г. Самары от 09 марта 2023г., которым постановлено:
«Исковое заявление ФИО4 к МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары, директору МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары ФИО5, Администрации г.о.Самара о признании незаконным приказа – оставить без удовлетворения.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,
объяснения истца ФИО4 и его представителя ФИО6 в поддержание доводов апелляционной жалобы истца,
возражения ответчика ФИО5 (директора МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары) против доводов жалобы истца,
возражения (представителя ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары) против доводов жалобы истца,
суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам: МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары, директору МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары - ФИО5, Администрации г.о.Самара о признании незаконным приказа, ссылаясь на следующее.
Истец является педагогом дополнительного образования МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара и руководителем Самарского музыкального молодежного центра - подросткового клуба «Орбита», в котором подростки обучаются музыке, фото, видео, мультимедиа.
Также истец является организатором фестивалей, концертов, конкурсов. Данный клуб «Орбита» включен в реестр клубов по месту жительства.
Из письма Департамента образования истцу стало известно, что на основании приказа директора школы МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара - ФИО5 деятельность клуба «Орбита» прекращена, поскольку помещение, где располагался клуб, находится в аварийном состоянии.
Вместе с тем, заявок на проведение ремонта помещения в Департамент не поступало.
Считает незаконным приказ о прекращении деятельности клуба, поскольку непригодность помещения не может являться основанием для закрытия самого клуба.
Предоставление истцу другого рабочего места по адресу школы фактически является запретом самой сути его деятельности как педагога, поскольку директор школы не дает разрешения на размещение всей аппаратуры на новом рабочем месте.
Аппаратура, которая находится в помещении клуба «Орбита» по <адрес>, является его собственностью, однако директор школы не позволяет расположить указанную аппаратуру в помещении школы. Аппаратура (колонки, усилители и т.д.) крупногабаритная и требует размещения в просторном помещении.
Ранее клуб располагался в 7 кабинете школы, где и в настоящее время он может быть размещен.
Вынесенным приказом от ДД.ММ.ГГГГ права истца нарушены, поскольку исполнять обязанности педагога он не имеет возможности.
Не оспаривает, что документальная отчетность о деятельности клуба «Орбита» им не предоставляется, однако клуб фактически функционирует, что подтверждается, в том числе, показаниями свидетелей.
Вся необходимая информация о деятельности клуба, о количестве обучающихся лиц, размещена в информационной сети Интернет, является открытой и руководство школы имеет возможность с ней ознакомиться.
Прекращение деятельности клуба нарушает права не только истца, но и других участников клуба.
Истец ФИО4 просил суд признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГг. директора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара ФИО5 о прекращении деятельности детского клуба «Орбита» в здании по адресу: <адрес>.
Истец ФИО4 заявленные требования поддержал, дополнил, что
Представитель ответчика МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара - иск не признал по изложенным в письменных возражениях основаниям, утверждая, что помещениями для размещения клуба школа не располагает. Кроме того, музыкальное оборудование, которое используется истцом в своей деятельности, является его собственностью и не может быть размещено на территории школы без соответствующего оформления. Разместить клуб в кабинете №7, не имеется возможности, поскольку там находится камерный зал, и согласно сетке занятий, в указанном кабинете постоянно проводят занятия три педагога согласно расписанию. Кроме того, ФИО4, как педагогом, не предоставляется отчетность о деятельности клуба, количество обучающихся в клубе неизвестно, поскольку они не внесены истцом в систему АСУ РСО, что также является нарушением.
Ответчик - директор МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара - ФИО5 иск не признала, утверждая, что истец является педагогом организатором ДШИ №14, однако, свои обязанности выполняет ненадлежащим образом. Фактически свою деятельность не осуществляет, необходимый план работ и отчет по итогам работы не предоставляет. Оспариваемый приказ был вынесен на законных основаниях, в связи с требованиями санитарных и противопожарных норм, запрещающих размещение детских организаций в цокольных этажах. При этом права ФИО4 не нарушены, поскольку место работы ему было предоставлено в школе. Обучение педагог-организатор не осуществляет, в его обязанности входит организация мероприятий. Оборудование, принадлежащее истцу, разместить на территории школы не имеется возможности, что видно из технического паспорта и тарифной сетки. Кроме того, деятельность клуба фактически не ведется, отчетная документация истцом не предоставляется. Клуб является структурным, а не обособленным подразделением и подотчетен школе. На протяжении двух лет ФИО4 не предоставлял отчетность по деятельности клуба.
Представитель Департамента образования Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО4
Представитель Администрации г.о.Самара – в суд в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В суде первой инстанции свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО1 утверждали, что ФИО4 им знаком длительный период времени, как руководитель детского клуба «Орбита», где проводят занятия по вокалу, музыке, звукозаписи. Знают ФИО4 с положительной стороны, как грамотного педагога, который организует различные массовые мероприятия. Полагают, что закрытие детского клуба приведет к нарушению прав неограниченного числа лиц, поскольку лишит возможности заниматься с педагогом высокого уровня. При этом не оспаривали, что занятия в детском клубе «Орбита» проходили в подвальном помещении на <адрес>.
Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истцом ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении иска, в том числе по тем основаниям,
что он оспаривает не закрытие клуба, а прекращение деятельности клуба в принципе,
что непригодность помещения не может являться основанием для закрытия самого клуба,
что директор запретила саму суть деятельности подросткового клуба,
что директор не дает согласие на размещение всей необходимой аппаратуры и посещение самими детьми занятий на новом рабочем месте,
что прекращение деятельности клуба нарушает его права и права членов этого клуба, подрывает основы воспитания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены или изменения решения суда.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности и определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В силу п. 1 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация дополнительного образования - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).
Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правовой статус руководителя образовательной организации определяется в соответствии уставом образовательной организации и Законом об образовании, устанавливающим общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также определение правового положения участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1 Закона об образовании).
В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (и. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение иди ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273).
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ от 29.12.2012 № 273 образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.
Согласно ч. 4 ст.27 ФЗ от 29.12.2012 № 273 структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Согласно ч. 6 ст. 31 ФЗ от 29.12.2012 № 273 для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
Судом установлено, что истец ФИО4 является педагогом-организатором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГг.
Дополнительным соглашением в трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ФИО4 осуществляет свои трудовые обязанности дистанционно по адресу его регистрации: <адрес>.
Приказом Департамента образования Администрации г.о.Самара №1301-од от 29.09.2021г. утвержден реестр клубов по месту жительства г.о.Самара на 2021-2022г., где среди прочих под №84 - значится клуб «Орбита» МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, фактический адрес: <адрес>. Площадь помещения 69,2 кв.м. Руководителем клуба является ФИО5 Лицо, ответственное за работу клуба - ФИО4
Данным приказом обеспечение работы клуба возложено на руководителей муниципальных образовательных учреждений, в структуре которых созданы клубы.
18.05.2022г. директором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара - ФИО5 в соответствии с Правилами Противопожарного режима, утвержденных Правительством 16 сентября 2020г. и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020г. №28 - издан оспариваемый истцом приказ №-од о прекращении деятельности детского клуба «Орбита» в здании по адресу: <адрес> связи с тем, что данное здание находится в крайне аварийном состоянии и не пригодно для образовательной деятельности, нахождение детей в данном помещении опасно для их жизни и здоровья, в частности, присутствует плесень, грибок, в аварийном состоянии электропроводка. Педагогу-организатору ФИО4 предоставлено рабочее место по адресу: <адрес>.
Согласно положению о клубе по месту жительства, утвержденного директором МБУ ДО «ДШИ № 14» г.o. Самара ДД.ММ.ГГГГ, Клуб является структурным подразделением МБУ ДО «ДШИ № 14» г.о. Самара, целью создания которого является удовлетворение культурно - досуговых интересов детей и подростков в процессе совместной социально-значимой деятельности.
Клуб находится в ведении образовательного учреждения и под его непосредственным руководством.
В соответствии с п.2.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4 3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи.
Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479"Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", также введен запрет на использование подвальных и цокольных этажей для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2016г., нежилое помещение – подвал, комнаты №5-11, площадь 69,2 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, - принадлежит на праве оперативного управления МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара.
Клуб «Обрита», о закрытии которого издан оспариваемый приказ, располагался в цокольном этаже (в подвале) здания по адресу: <адрес>, что не оспаривается сторонами.
Директором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ( на срок с ДД.ММ.ГГГГ.) - назначена ФИО5
Согласно должностной инструкции директора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, одним из основных направлений деятельности директора муниципального учреждения является обеспечение безопасности образовательного процесса (п.2.3 инструкции).
В должностные обязанности директора муниципального учреждения дополнительного образования входит осуществление непосредственного управления муниципальным учреждением дополнительного образования в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, Уставом; утверждение структуры и штатного расписания муниципального учреждения (п.3.2, 3.5 инструкции).
Также в обязанности директора входит планирование, координирование и контроль за работой структурных подразделений, педагогических и других работников муниципального учреждения дополнительного образования (п.3.8); выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности (п.3.23); принятие мер при наличии опасных условий для здоровья детей и работников (п.3.27).
Пунктом 4.1 инструкции предусмотрено право директора муниципального учреждения дополнительного образования - издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех работников учреждения.
В соответствии с п.10.4 Устава школы право издавать приказы имеется у директора школы, в пределах возложенной на него компетенции.
Кроме того, в соответствии с п.5.4 должностной инструкции, на директора может быть возложена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса.
Поскольку размещение клуба в цокольном этаже здания прямо запрещено в соответствии с требованиями вышеуказанных санитарных и противопожарных норм и правил, в связи с чем, директором школы МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара ФИО5 в рамках возложенных на нее должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, в целях соблюдения прав и законных интересов обучающихся - принят оспариваемый приказ о прекращении деятельности клуба именно в данной школе.
Доводы истца о том, что ответчиками не подавались заявки на ремонт помещения, занимаемого клубом «Орбита» по <адрес> суд правильно не принял во внимание, поскольку указанными выше правовыми актами установлен запрет на использование подвального помещения для организации досуга детей, независимо от его технического состояния.
Доводы истца о нарушении его прав несостоятельны, поскольку трудовые функции ФИО4, как педагога-организатора, не изменились, ему предоставлено рабочее место по адресу нахождения МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара - <адрес>.
Доводы истца о том, что вынесенным приказом о закрытии клуба его фактически лишили возможности заниматься педагогической деятельностью ввиду отсутствия необходимой для этого аппаратуры, которую директор школы не позволяет разместить в помещениях МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара суд первой инстанции правильно не принял во внимание, поскольку согласно трудовому договору, в целях исполнения трудовых обязанностей, у педагога-организатора не предусмотрено наличие какого-либо дополнительного оборудования, что отражено в карте специальной оценки условий труда педагога-организатора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, с которой ФИО4 был ознакомлен.
Доводы истца о том, что имеется техническая возможность расположения клуба вместе с необходимым для его функционирования оборудованием на территории МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, в кабинете №7, который по площади (65,1 кв.м.) аналогичен занимаемому клубом «Орбита» помещению на <адрес> площадью 69,2 кв.м., судом проверены и не нашли своего подтверждения, поскольку данное помещение является камерным залом, где находится сцена и ряды кресел, предназначенным для проведения массовых мероприятий и выступлений обучающихся в МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара лиц.
Иного аналогичного помещения школа не имеет, что подтверждено технической документацией здания, в котором располагается образовательное учреждение.
Суд пришел к правильному выводу, что при вынесении оспариваемого приказа права истца не арушены, поскольку возможность осуществления трудовой функции педагога-организатора, согласно трудовому договору, за истцом сохранена.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны соблюдать устав образовательной организации и правила внутреннего трудового распорядка.
Согласно п.3.4 Устава школы, в школе могут создаваться секции, кружки, другие самостоятельные объединения без прав юридического лица.
Пунктом 4.14 Устава школы на педагогических работников возложена обязанность соблюдать, в том числе, должностную инструкцию.
Согласно должностной инструкции педагога-организатора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара (п.1.4), он подчиняется заместителю директора по воспитательной работе. Его основным направлением работы является организация культурно-образовательного досуга школьников и учебно-воспитательной массовой работы (п.2.1,2.2).
Педагог-организатор совместно с методическими службами образовательного учреждения разрабатывает перспективный план работы Клуба на учебный год и ежемесячный календарный план работы.
С требованиями и сроками сдачи отчетности на 2022-2023г. учебный год ФИО4 был ознакомлен, однако необходимая отчетность истцом не представлена, доказательств фактического функционирования клуба «Орбита» суду представлено не было.
Кроме того, истцом не представлено документальных обоснований его доводов, подтверждающих, что в клубе занимается значительное количество воспитанников, планов работы клуба, отчетов о проделанной работе. Показания свидетелей со стороны истца, указывающих на периодическое посещение клуба, как учениками, так и совершеннолетними лицами, не свидетельствует о деятельности клуба в соответствии с требованиями закона.
Напротив, сторона ответчика указывала на то, что фактически клуб деятельность не осуществляет, поскольку документация отчетного характера (план работы, журнал учета мероприятий, количество обучающихся и т.д.) не предоставляется, в подтверждение чему были представлены многочисленные докладные записки заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Доводы истца о том, что закрытие клуба приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, суд признал необоснованными, поскольку осуществление деятельности клуба в нарушение требований санитарных и противопожарных норм создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих названную организацию.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО4 следует отказать полностью.
Доводы апелляционной жалобы истца ФИО4 о необходимости отмены решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении суда правильную правовую оценку.
Решение суда является законным и обоснованным.
Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Таким образом, апелляционная жалоба истца не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 09 марта 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: