УИД № 19RS0005-01-2023-000248-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Алтайского района о признании решения о назначении и выплате пенсии незаконным, обязании назначить и выплатить доплату к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя – ФИО2 обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к администрации Алтайского района о признании решения администрации Алтайского района, оформленное письмами главы Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, помощника главы Алтайского района, председателя комиссии по установлению пенсии за выслугу лет ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Л-93, о назначении и выплате ФИО1 доплаты к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы, а также бездействие в виде не назначения и не выплаты ФИО1 доплаты к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы незаконным, обязании назначить и выплатить ФИО1 доплату к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы.

Полагает, что решения являются незаконными, поскольку, в ноября 2015 года, когда ФИО1 вступила в должность Председателя Алтайского Совета депутатов, действовал пункт 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в следующей редакции: «Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ введен в действие второй абзац пункта 5.1 статьи 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в следующей редакции: «В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1, 2 статьи 73 настоящего Федерального закона».

Согласно ст. 3 п. 3 Закона РХ от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия»: «Органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие с Уставом муниципального образования Алтайский район, действовавшего на период вступления ФИО1 в должность Председателя С.А. района, депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, назначалась доплата к государственной (страховой) пенсии проработавшим от трех лет до пяти лет – 55%, пять лет и более – 75%.

Решением Совета депутатов Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Алтайский район», были включены положения, предусматривающие гарантии только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Принимая во внимание толкование закона Конституционным судом РФ, Верховным судом РФ, приведенное выше, ФИО1 вправе претендовать на доплату к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы.

Представитель ФИО1 – ФИО2 заявил ходатайство в порядке ст. 16.1 п. 5 КАС РФ о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением А. районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал исковые требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика указала, что поскольку пенсионного возраста ФИО1 достигла до избрания председателем С. депутатов А. района, осуществляющим полномочия на постоянной основе, право на дополнительное материальное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии) в связи с прекращением полномочий за счет средств местного бюджета не возникло, правовые основания в установлении пенсии за выслугу лет отсутствуют.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле прокурор Алтайского района в суд не явился, направив отзыв, в котором указано, что нарушений федерального законодательства в действиях администрации Алтайского района при рассмотрении вопроса о назначении и выплате ФИО1 доплаты не установлено. Меры прокурорского реагирования не принимались ввиду отсутствия правовых оснований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

В ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», указано, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Устав муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 Устава муниципального образования Алтайский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости.

Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 2 Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Республики Хакасия в муниципальном образовании Алтайский район, утвержденного решением Совета депутатов Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии).

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Алтайского района решил избрать председателем Совета депутатов Алтайского района ФИО5 – депутата Совета депутатов Алтайского района третьего созыва от четырехмандатного избирательного округа №.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Алтайского района решил избрать председателем Совета депутатов Алтайского района ФИО5 – депутата Совета депутатов Алтайского района четвертого созыва от четырехмандатного избирательного округа № 2.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Алтайского района вынесено распоряжение №-р о внесении изменений в учетные документы, содержащие персональные данные работника, ФИО5, в связи с заключением брака изменена фамилия на ФИО1.

Из ответа Главы Алтайского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявление ФИО1 об установлении пенсии за выслугу лет было рассмотрено и отказано, в связи с тем, что отсутствуют необходимые условия, предусмотренные Положением №, администрации Алтайского района в установлении пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии) за счет средств бюджета муниципального образования Алтайский район.

Помощник главы Алтайского района по социальным вопросам, председатель комиссии по установлению пенсии за выслугу лет ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев обращение ФИО1 указала, что оснований для внесения изменений в Устав муниципального образования Алтайского района в части отмены ограничений, предусмотренных абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия № 40-ЗРХ нет, так как муниципальные правовые акты не могут противоречить нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

Прокуратурой Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено обращение ФИО1, нарушений федерального законодательства в действиях администрации Алтайского района при рассмотрении вопроса о назначении и выплате доплаты не установлено.

Таким образом, положениями, установленными абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 40-ЗРХ, ч. 1 ст. 32.4 Устава муниципального образования Алтайский район и п. 2 Положения № 22 определен круг лиц, имеющих право на гарантии.

Ежемесячная доплата к пенсии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, работающих на постоянной основе, предоставляемая за счет местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления полномочий.

На момент осуществления полномочий председателя Совета депутатов Алтайского района на постоянной основе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ) являлась получателем страховой пенсии, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Гарантии предусмотрены только тем выборным должностным лицам местного самоуправления, которые исполняли свои полномочия на постоянной основе, и в период исполнения полномочий достигли либо пенсионного возраста, либо потеряли трудоспособность.

Поскольку пенсионного возраста истец достиг до избрания ее председателем Совета депутатов Алтайского района, осуществляющим полномочия на постоянной основе, суд считает, что у истицы право на дополнительное материальное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии) в связи с прекращением полномочий за счет средств местного бюджета не возникло, правовые основания у Администрации Алтайского района в установлении пенсии за выслугу лет отсутствуют.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к администрации Алтайского района о признании решения о назначении и выплате пенсии незаконным, обязании назначить и выплатить доплату к государственной (страховой) пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья К.А. Туревич

21.04.2023 – изготовление мотивированного решения.