Решение по делу № 2-227/2025 от 05.05.2025

Дело №2-227/2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новосадовой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы медицинской сестрой с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г.; признании незаконным и отмене решения ОСФР по Тверской области №197626/24 от 01.10.2024 г. об отказе в установлении пенсии; назначении досрочно трудовой пенсии по старости с 26.09.2024 г.,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области, в котором с учетом увеличения исковых требований просила возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы медицинской сестрой с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сандовского муниципального округа» Тверской области; признать незаконным и отменить решение ОСФР по Тверской области №197626/24 от 01.10.2024 г. об отказе в установлении пенсии; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 26.09.2024 г. Требования мотивированы тем, что в сентябре 2023 г. она обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В 2024 г. из ОСФР по Тверской области пришло уведомление о сформированных пенсионных правах для назначения пенсии, в котором указывается, что периоды ее работы с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. в ГБУ «КЦСОН» Сандовского района учтены общим стажем, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, структурное подразделение – стационарное отделение для престарелых и инвалидов в составе Комплексного центра социального обслуживания населения не предусмотрено. С решением ОСФР РФ по Тверской области она не согласна. С 14.07.1997 г. она принята на работу в Топалковскую участковую больницу, которая несколько раз переименовывалась, последний раз в соответствии с приказом №7 от 14.04.2014 г. реорганизована в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сандовского района, а с 17.07.2020 г. переименовано в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сандовского муниципального округа» Тверской области, где она работает медицинской палатной сестрой по настоящее время. Министерство труда и социальной защиты РФ установило тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста. Этот приказ действует не с момента вступления в его законную силу, а с момента изменения организационного-правовой формы и наименования учреждений, предусмотренных п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. с 14.04.2014 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их увеличения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым 26.09.2024 г. ФИО1 обратилась в ОСФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, в п.п. «п» п. 3 которого проставлена отметка о том, что заявитель согласна с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа СФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке. Поскольку трудовая деятельность ФИО1, протекала в сельской местности, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ ей необходимо выработать 25 лет стажа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком №781 для данного основания. При решении вопроса о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ ФИО1 рассматривалась выписка из индивидуального лицевого счета заявителя. Индивидуальные сведения за периоды работы ФИО1 в ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа Тверской области с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. указаны без кода льготной работы. По данным индивидуального (персонифицированного) учета стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 по 25.09.2024 г. (п. 47 Правил №1015) составил 15 лет 7 месяцев 13 дней, при требуемом 25 лет для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. Кроме того, при проведении правовой оценки представленных заявителем документов установлено, что ФИО1 работала с 14.07.1997 г. по 31.12.2000 г. в Топалковской участковой больнице медсестрой; с 01.01.2001 г. по 30.09.2003 г. в Топалковском доме сестринского ухода медсестрой палатной; с 01.10.2003 г. по 30.03.2014 г. в Муниципальном учреждении социального обслуживания населения «Топалковский дом-интернат для престарелых, и инвалидов» (ГУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района, ГБУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района), медсестрой; с 01.04.2014 г. по настоящее время в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района (ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области). В трудовой книжке имеется запись о реорганизации с 14.04.2014 г. ГБУ «Сандовский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района в форме присоединения в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района. Справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, выданная ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», подтверждает характер льготной работы ФИО1 в период с 14.07.1997 г. по 31.12.2000 г. в должности медсестры Топалковской участковой больницы и с 01.01.2001 г. по 30.09.2003 г. в должности палатной медицинской сестры Топалковского дома сестринского ухода. Другие периоды с особыми условиями труда в справке не указаны. Справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, выданной ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области, подтверждается работа ФИО1 в «Топалковском доме-интернате для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района в должности медицинской сестры в период с 01.10.2003 г. по 31.03.2014 г. В ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» с 01.04.2014 г. по настоящее время в должности медицине сестры - палатной. Справки также содержат сведения о переименовании учреждений и об их реорганизации. Номера и даты приказов совпадают с номерами и датами приказов, указанных в трудовой книжке ФИО1 Помимо этого ОСФР проводилась проверка достоверности и полноты предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, работников, среди которых значится ФИО1 По результатам проверки составлен Акт от 05.03.2024 г. №1022, в котором отражено, что для проверки были представлены учредительные документы организации, штатные расписания за 2015-2022 г.г., приказы по личному составу за 2014-2022 г.г, тарификационные списки за 2015-2022 г.г., карточки-справки по начислению заработной платы за 2015-2022 г.г. Штатными расписаниями на 2015-2022 г.г., утвержденными приказами организации, предусмотрено структурное подразделение - стационарное отделение для престарелых и инвалидов и должности: на период с 01.01.2015 г. по 31.12.2022 г. фельдшер (врач общей практики) 0,25 шт. ед., старшая медицинская сестра 1 шт. ед., медицинская сестра 3,5 шт. ед. Согласно карточек-справок заработная плата ФИО1 начислялась за полную ставку медсестры, в соответствии с приказам и штатным расписанием, периоды отвлечений отсутствуют. Из имеющихся документов можно сделать вывод, что ФИО1 с 01.04.2014 г. по настоящее время работает в должности медсестры стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населениях» Сандовского муниципального округа Тверской области. Списком №781 в наименовании должностей предусмотрена должность «медицинская сестра», в наименовании учреждений предусмотрены Учреждения социального обслуживания: «дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат». Наименование такого учреждения как «Комплексный центр социального обслуживания населения» названным Списком не предусмотрен. Пунктом 6 Правил №781 определены структурные подразделения, в которых работа в должностях, указанных в Списке №781, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Структурное подразделение - стационарное отделение для престарелых и инвалидов в составе Комплексного центра социального обслуживания населения не предусмотрено. Установление тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в структурных подразделениях учреждений (организаций) социального обслуживания, профессиональной деятельности выполнявшейся в учреждении социального обслуживания, законодательством не предусмотрено, поэтому ссылка ФИО1 в исковом заявлении на Приказ №463н несостоятельна и основана на неправильном толковании норм пенсионного законодательства. В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 с кодом особых условий труда 27-СМ указаны периоды работы с 14.07.1997 г. по 18.01.1999 г., с 10.01.2000 г. по 30.11.2010 г., с 01.06.2011 г. по 31.03.2014 г. С учетом льготного исчисления стажа как 1 год работы за 1 год и три месяца до 01.01.1999 г., стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ у ФИО1 составил 15 лет 7 месяцев 13 дней. Периоды работы с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. в выписке ИЛС ФИО1 указаны без кода особых условий труда. Следовательно, у ОСФР не имелось оснований для зачета периода работы ФИО1 с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сандовского муниципального округа Тверской области в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии но старости на основании п.20 ч.1 Закона №400-ФЗ. Этот период учтен в страховом стаже истицы. На основании всего вышеизложенного ОСФР по Тверской области не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст.ст. 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), что предусмотрено ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как следует из п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которого при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 г. и последующие годы срок назначения страховой пенсии – не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781).

В разделе «Наименование должностей» Списка №781 поименованы медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая).

Пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, предусмотрены учреждения социального обслуживания населения, в том числе дом – интернат для престарелых и инвалидов.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подп. «а» п.5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

В соответствии с п. 5 постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Судом установлено, что 26.09.2024 г. ФИО1 обратилась в установленном законом порядке в ОСФР по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

01.10.2024 г. ОСФР по Тверской области, рассмотрев указанное заявление и выплатное дело №014171612, вынесло решение №197626/24 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ « О страховых пенсиях».

Из оспариваемого решения следует, что согласно имеющимся документам стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 составил 15 лет 7 месяцев 13 дней. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включены периоды: с 14.07.1997 г. по 18.01.1999 г., с 10.01.2000 г. по 30.11.2010 г., с 01.06.2011 г. по 31.03.2014 г. – в льготном исчислении (один год как один год и три месяца). В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды: с 19.01.1999 г. по 09.01.2000 г. – отпуск по уходу за ребенком, с 01.12.2010 г. по 31.05.2011 г. – ремонтные работы, с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. – работа в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского округа Тверской области, так как комплексные центры социального обслуживания населения Списком №781 от 29.10.2002 г. п. 31 раздела «Наименование учреждений» не предусмотрены (Акт документальной проверки от 05.03.2024 г. №1022 – отсутствует код «Условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости»). По состоянию на 26.09.2024 г. (на дату обращения) отсутствует требуемый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 25 лет.

Согласно диплома УТ №063692 от 04.07.1997 г. ФИО1 в 1993 г. поступила в Кашинское медицинское училище и в 1997 г. окончила полный курс названного училища по специальности «сестринское дело» и ей присвоена квалификация «медицинская сестра».

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована 25.11.1997 г.

Как следует из записей в трудовой книжке АТ-IV №8174305 14.07.1997 г. ФИО1 принята медсестрой Топалковской участковой больницы; 01.01.2001 г. Топалковская участковая больница реорганизована в Топалковский дом сестринского ухода и Топалковскую врачебную амбулаторию; 01.01.2001 г. ФИО1 переведена палатной медсестрой Топалковского дома сестринского ухода; 01.10.2003 г. Топалковский дом сестринского ухода реорганизован в Муниципальное учреждение социального обслуживания населения «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 30.09.2003 г. ФИО1 уволена в порядке перевода в Муниципальное учреждение социального обслуживания населения «Топалковский Дом-интернат для престарелых и инвалидов; 01.10.2003 г. ФИО1 принята в порядке перевода медсестрой в Топалковское ДПИ; 13.01.2012 г. Государственное учреждение «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района; 14.04.2014 г. ГБУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района реорганизовано в форме присоединения в Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района; 17.07.2020 г. ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области.

По справке, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, предоставленной ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области, ФИО1 работала в Топалковском доме-интернате для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области Сандовского района в должности медицинской сестры на полную ставку полный рабочий день с 01.10.2003 г. по 31.03.2014 г.; в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» – в должности палатной медицинской сестры на полную ставку полный рабочий день с 01.04.2014 г. по настоящее время. Категория местности – сельская. За исключением периодов: с 01.12.2010 г. по 31.05.2011 г. – занималась ремонтными работами в ГУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района, с 01.09.1998 г. по 18.01.1999 г. – находилась на больничном листе по беременности и родам, с 19.01.1999 г. по 09.01.2000 г. – находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно акту проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, №1022 от 05.03.2024 г. штатными расписаниями на 2015-2022 г.г., утвержденными приказами организации, предусмотрено структурное подразделение – стационарное отделение для престарелых и инвалидов и должности на период с 01.01.2015 г. по 31.12.2022 г. фельдшер (врач общей практики) 0,25 шт. ед., старшая медицинская сестра 1 шт. ед., медицинская сестра 3,5 шт. ед. Согласно карточек-справок заработная плата ФИО1 начислялась за полную ставку медсестры, в соответствии с приказами и штатным расписанием, периоды отвлечений отсутствуют.

Из Устава ГБУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района от 2011 г. следует, что предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в сфере медицинского обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с законодательством.

По п. 2.9 Устава Учреждение вправе осуществлять деятельность, на которую требуется специальное разрешение – лицензия, данное право возникает с момента получения соответствующего документа или в указанный в лицензии срок.

Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.03.2014 г №101, в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области №648-рп от 17.12.2013 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений» путем присоединения ГБУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района, утверждены изменения в Устав Центра.

В соответствии с указанными изменениями Центр является правопреемником всех прав и обязанностей ГБУ «Топалковский дом – интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района. Центр имеет структурные подразделения, в том числе стационарное отделение для престарелых и инвалидов.

По приказу №7 от 14.04.2014 г. ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района реорганизовано в форме присоединения к нему ГБУ «Топалковский дом – интернат для престарелых и инвалидов», подведомственные Министерству социальной защиты населения Тверской области, с сохранением основных целей реорганизуемых учреждений. Трудовые отношения с работниками ГБУ «Топалковский дом – интернат для престарелых и инвалидов» продолжаются с внесением записи о реорганизации в их трудовые книжки.

Из Положения о стационарном отделении для престарелых и инвалидов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского района следует, что данное стационарное отделение предназначено для постоянного или временного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов, а также для оказания в том числе медицинской помощи.

Согласно п. 22 Положения медико-санитарное обслуживание проживающих граждан осуществляется в соответствии с инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Минсоцзащиты России от 20.07.1995 г. №170.

В соответствии с Лицензией №ЛО-69-01-001632 от 18.05.2015 г. ГБУ «КЦСОН» Сандовского района предоставлено право на осуществление медицинской деятельности бессрочно для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела, сестринскому делу.

Уставом ГБУ «КЦСОН» Сандовского района от 2018 г. предусмотрено, что предметом деятельности Центра является оказание услуг и социального сопровождения в сфере социальной защиты населения, целью – социальное обслуживание граждан в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарных формах.

По п. 2.7 Устава Центр вправе осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, с момента получения соответствующего документа или в указанный в лицензии срок, и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 Устава при Центре могут быть созданы структурные подразделения, в том числе стационарное отделение для престарелых и инвалидов. Все структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра и не являются юридическими лицами, руководствуются в своей деятельности Положениями об отделениях.

Решением Думы Сандовского муниципального округа Тверской области от 18.12.2020 г. №61 изменено название Администрации Сандовского района Тверской области на Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области. В связи с чем в Устав ГБУ «КЦСОН» внесены изменения в части утверждения наименования Центра – ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области.

Из Устава ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сандовского муниципального округа Тверской области, утвержденного 23.06.2021 г., следует, что предметом деятельности Центра, в том числе является предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в стационарной и в полустационарной формах социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании.

Согласно справке ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа Тверской области от 07.04.2025 г. ФИО1 работает в указанной организации в должности – медицинская сестра палатная с 14.04.2014 г. по настоящее время.

Из должностной инструкции палатной медицинской сестры ГУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденной директором ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа, следует, что на должность медицинской сестры назначается лицо, имеющее диплом о специальном медицинском образовании. В обязанности палатной медсестры входят, в том числе осуществление приема и наблюдения на основе принципов медицинской деонтологии, наблюдение за состоянием больного, выполнение врачебных назначений, различных манипуляций, оказание первой доврачебной помощи и др.

Из выписок из реестра лицензий по состоянию на 17.04.2025 г., предоставленных Министерством здравоохранения Тверской области, следует, что 21.12.2007 г. ГУ «Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов системы социальной защиты населения Тверской области» Сандовского района предоставлена Лицензия №69-01-000384 для осуществления доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу (статус – прекращена); 18.05.2015 г. ГБУ «КЦСОН» Сандовского района – Лицензия №ЛО-69-01-001632 для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела, сестринскому делу (статус – изменена (переоформлена)); 18.05.2015 г. ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа – Лицензия №ЛО41-01186-69/00361341 для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации сестринского дела (статус – прекращена (№6929 от 29.07.2022); 18.05.2015 г. ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа – Лицензия №ЛО41-01186-69/00361341 для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу (статус – действует).

Из разъяснений, изложенных в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что истец работает в ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа Тверской области (ранее Топалковская участковая больница, Топалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов) на полной ставке с 14.07.1997 г. (Приказ №635 от 07.07.1997 г.) в должности медицинской сестры (медицинской сестры палатной) по настоящее время. Ответчиком в специальный стаж истца не засчитан период ее работы с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. Однако в указанный период времени истец, как медицинская сестра, в течение полного рабочего дня выполняла работы, связанные с оказанием медицинской помощи, проведением медицинских манипуляций и выполнением ряда иных функций. Таким образом, выполняемые истцом в спорный период трудовые функции, характер и условия труда соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Факт переименования учреждения не изменил цели, задачи и принципы организации деятельности в указанном учреждении, связанные с осуществлением мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера в отношении лиц пожилого возраста и инвалидов. То обстоятельство, что в спорный период учреждение, где осуществляла и осуществляет трудовые функции истец, именуется ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа Тверской области, само по себе не свидетельствует об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников. С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии «структурного подразделения - стационарное отделение для престарелых и инвалидов в составе Комплексного центра социального обслуживания населения» в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, не могут служить основанием для нарушения пенсионных прав истца.

Таким образом, период работы истца с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г. в ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку в данный период времени истец работала полный рабочий день в должности медицинской сестры стационарном отделении для престарелых и инвалидов, что подтверждается сведениями представленными работодателем в ОСФР по Тверской области (сведения о стаже).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст.ст. 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в установленном законом порядке в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 26.09.2024 г.

С учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы в ГБУ «КЦСОН» Сандовского муниципального округа в календарном исчислении на 26.09.2024 г. специальный стаж ФИО1 составит 25 лет 04 месяца 13 дней, а с учетом приложения 7 право на назначение страховой пенсии по данному основанию у истца возникает с 26.09.2029 г.

Рассматривая требования истца об отмене решения ОСФР по Тверской области №197626/24 от 01.10.2024 г. об отказе в установлении пенсии и назначении досрочно трудовой пенсии по старости с 26.09.2024 г., суд полагает, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку, как было указано ранее, в соответствии с Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» с 26.09.2024 г. трудовая пенсия по старости ФИО1 не могла быть назначена.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сандовского муниципального округа» Тверской области с 01.04.2014 г. по 31.12.2023 г.

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 05 мая 2025 года.