Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года
Гражданское дело № ******
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Киямовой Д.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети на участке дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что на данном участке улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство искусственного освещения.
Просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по устройству искусственного освещения на участке дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В обосновании озражений указала, что мероприятия по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге регионального значения производятся только при проведении реконструкции, так как данные работы требуют занятия дополнительных земель. Работы по реконструкции предполагают наличие проектной документации и получения положительного заключения госэкспертизы. В настоящее время уже заключен государственный контракт на выполнение инженерных изысканий и осуществление проектной документации в целях реконструкции данного объекта капитального строительства. Сроки исполнения установлены контрактом – ДД.ММ.ГГГГ. После получения проектной документации объект будет включен в государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес>». Таким образом, все необходимые мероприятия в рамках обустройства освеения на данном участке дорожной сети ответчиком проводятся, какое-либо бездействие с его стороны отсутствует.
Представитель третьего лица отдел МВД России «Полевской» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети на участке дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что на данном участке улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство искусственного освещения.
По результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города ФИО5 вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ФИО7 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» на участке от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что сторонами не оспаривается.
Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность. Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 959-ст), применяется с ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают:
- на участках дорог в населенных пунктах;
- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;
- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;
- в тоннелях и на подходах к ним;
- на кольцевых пересечениях в одном уровне;
- на железнодорожных переездах в одном уровне;
- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;
- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;
- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;
- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» требования к освещению дорог являются обязательными при проектировании освещения дорог. В процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования по всем параметрам, либо по параметрам яркостиили освещенности.
На основании исследованных доказательств, учитывая, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенный на территории д. Курганово Полевского муниципального округа, имеет твердое покрытие, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги и обустройство пешеходных дорожек.
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.
Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, для проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» на участке от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа в виде установки стационарного освещения, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.
Распоряжением <адрес> № ******-РП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, в отношении которых запланирована разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2024 – 2026 годах. Участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес>» на участке от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа, также включен в указанный перечень.
Распоряжением врио начальника ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена сводная смета на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции вышеуказанного участка автомобильной дороги.
В настоящее время по результатам проведённого электронного аукциона уже заключен государственный контракт № ******-ПС/947/ЭА от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение инженерных изысканий и осуществление проектной документации в целях реконструкции данного объекта капитального строительства. Сроки исполнения установлены контрактом – ДД.ММ.ГГГГ. После получения проектной документации объект будет включен в государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес>».
При таких обстоятельствах, исследовав представленные стороной ответчика письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязательства по организации содержания и ремонта автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на участке от 28 км + 700 м до 30 км + 210 м и от 31 км + 405 м до 31 км + 915 м, расположенном на территории д. Курганово Полевского муниципального округа, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» на сегодняшний день исполняются надлежащим образом, необходимые мероприятия проводятся, установленные сроки соблюдаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Киямова Д.В.