Решение по делу № 2А-626/2023 от 22.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-626/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000314-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что с 1996 года по настоящее время владеет гаражным боксом № в <адрес>, право собственности ФИО1 на данный гараж и на земельный участок под ним не зарегистрировано. На заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом письмом администрации Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Полагает, что отказ является незаконным, носит формальный характер, без учёта фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположенным на нем гаражом, принадлежащим заявителю. Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территорий, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу на праве собственности без проведения торгов.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального округа.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, действует через представителя ФИО2.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представители заинтересованного лица – ООО «Землеустройство», Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 26 кв.м. в <адрес> для хранения автотранспорта. В отказе указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям, или договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, заключённые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, или иного документа, подтверждающего проведение государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент учёта и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража, либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающей на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, или решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пас (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе, администрация руководствовалась, в том числе: ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

Согласно справке администрации Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном пользовании ФИО4 находится кирпичный гаражный бокс под номером 63, 1996 года постройки.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность земельного участка, на котором находится гаражный бокс, административным истцом не выполнены.

Оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для предоставления земельного участка не имеется, поскольку документов, подтверждающих предоставление и оформление прав истца на земельный участок в соответствии с земельным законодательством, действующим в период указанный в данной статье, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.111, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.