Решение по делу № 2А-2-134/2025 от 09.04.2025

Административное дело № 2а-2-134/25

УИД 73RS0024-02-2025-000140-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 9 апреля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Дикушкиной Е.В., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения и дорожной деятельности вблизи образовательных организаций муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения и дорожной деятельности вблизи образовательных организаций муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки был выявлен факт того, что в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст на пешеходных переходах вблизи МОУ «ФИО1 № 1» (<...>), ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

В нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах, расположенных МОУ «ФИО1 № 1» (<...>), ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>) отсутствуют светофоры типа Т.7.

На пешеходных переходах вблизи образовательных организаций ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>) в нарушение п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) отсутствует (либо частично нарушены конструкции) искусственная дорожная неровность.

В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст отсутствуют:

- дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>);

- дорожные знаки 1.23 «Дети» вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>).

Вблизи пешеходных переходов у ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>) в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

Ранее, 20.08.2024 г. прокуратурой района главе администрации МО «Город Новоульяновск» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако по состоянию на 05.03.2025 г. нарушения не устранены.

Таким образом, ненадлежащее выполнение должностными лицами администрации МО «Город Новоульяновск» установленной законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования создает опасность при следовании несовершеннолетних в образовательные учреждения.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Новоульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, изложенных в представлении от 20.08.2024 г. № 07-01-2024/Прдп667-24-20730026; обязать администрацию МО «Новоульяновск» в срок до 01.10.2026 г.:

- провести в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 работы по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>);

- обеспечить проведение мероприятий по установке светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- провести работы в соответствии с требованиями п.4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по устройству искусственных дорожных неровностей на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций – ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>);

- провести работы в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 по установке дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» и вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>); 1.23 «Дети» вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>);

- провести работы в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи пешеходных переходов у ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>).

В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности – ФИО3 исковые требования признала частично, указав, что автомобильная дорога, расположенная вблизи МОУ «ФИО1 № 1» (<...>), находится в собственности АО «Ульяновскцемент», а поэтому у органа местного самоуправления отсутствует возможность по совершению каких-либо действий, связанных с внесением изменений в элементы конструкций обустроенной автодороги.

В этой связи МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области велась работа, направленная на разрешение сложившейся ситуации, на что со стороны АО «Ульяновскцемент» получало разъяснения о том, что данный вопрос находится на стадии прохождения соответствующих разрешений и согласований, что требует значительных временных затрат.

В остальной части не оспаривала факт нарушений в области дорожного движения и дорожной деятельности вблизи перечисленных в административном исковом заявлении прокурором образовательных учреждений. Также ссылалась на дефицит бюджета МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на указанные цели.

Определением суда от 07.04.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Ульяновскцемент».

Представитель заинтересованного лица – АО «Ульяновскцемент» по доверенности – ФИО4 в суде подтвердила факт принадлежности указанному юридическому лицу одной из автомобильных дорог, расположенных в непосредственной близости к МОУ «ФИО1 № 1», расположенного по адресу: <...> а именно, автодороги по ул.Заводской г.Новоульяновска.

Указала, что принадлежащая АО «Ульяновскцемент» автодорога, ведущая к причалу на р.Волга, соответствует требованиям п.8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, поскольку на ней отсутствуют участки, на которых проезжая часть находится на расстоянии 1 метра и менее от тротуара, в связи с чем полагала, что установка ограничивающих пешеходных ограждений не требуется.

На вышеуказанной автодороге отсутствуют перекрестки и пешеходные переходы, требующие обозначения светофором Т.7. Свою позицию обосновывала, в том числе фотоматериалами, представленными в материалы дела, а также данными публичной кадастровой карты.

Кроме того, обращала внимание на статус АО «Ульяновскцемент» в рамках настоящего административного дела, а поэтому оставляла решение суда на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующего прокурора, представителей административного ответчика, а также заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.112007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В пункте 5 ст.3 Устава МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области указано, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Светофоры Т.6 любых исполнений и вариантов конструкции, а также светофоры Т.10 применяют для регулирования движения через железнодорожные переезды.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования искусственные неровности монолитные должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605, сборные - ГОСТ 32964. Искусственные неровности применяют по ГОСТ Р 52605.

ГОСТ Р 52605 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на пешеходных переходах вблизи МОУ «ФИО1 № 1» (<...>), ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

- дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>);

- дорожные знаки 1.23 «Дети» вблизи ОГБОУ НПО ПУ-8 (<...>) и МОУ «ФИО2) (<...>).

В связи с непринятием мер к устранению допущенных нарушений в надлежащей организации дорожной деятельности на указанном участке дороги прокурором Ульяновского района Ульяновской области в адрес главы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений закона от 20.08.2024 г. (л.д.15-17 том 1).

В ходе судебного разбирательства прокурором Ульяновского района Ульяновской области заявленные исковые требования уточнены в соответствии со ст.46 КАС РФ, сформулированы в письменном виде, представлены в материалы административного дела.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора о необходимости возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению мероприятий, связанных с расположением на территории муниципального образования образовательных учреждений, МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области не представлено.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения являются полномочиями органов местного самоуправления.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковые требования являются обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исполнение административным ответчиком обязанности по организации и проведении изложенных выше мероприятий в соответствии с действующим законодательством подлежат в срок до 01.10.2026 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, изложенных в представлении от 20.08.2024 г. № 07-01-2-24/Прдп667-24-20730026.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до 01 октября 2026 г. обязанности:

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 16.04.2025 г.