Дело № 2а-3-373/2022
64RS0015-03-2022-000777-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года р.п. Озинки
Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,
при секретаре Заграничновой Т.Н.,
с участием представителя административного истца по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сафарова Б.Д., представителя административного истца по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,
установил:
прокурор Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить в нежилом здании по адресу: <адрес>, в котором расположено муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заволжская нива», нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание пандусом; информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а также отремонтировать вызывное устройство связи с персоналом; оборудовать тактильные напольные указатели в здании; оборудовать ступени лестницы шероховатой поверхностью, нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени. Прокурор мотивировал свои требования тем, что прокуратурой района, в связи с обращением председателя Озинской МО СОО ВОИ П.П.А., проведена проверка исполнения законодательства о социальной интеграции инвалидов в части свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой в нежилом здании по адресу: <адрес> были выявлены вышеуказанные нарушения Свода правил СниП 35-01-2001. Также установлено, что в помещении данного нежилого здания, которое с 14 января 2010 года находится в собственности администрации Озинского муниципального района Саратовской области, расположено муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заволжская нива», использующее их на праве безвозмездного пользования, на основании договора от 12 февраля 2010 года. Ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также за обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объекту малобильных граждан дополнительным соглашением к договору от 12 февраля 2010 года возложена на собственника нежилого здания. Требования прокурора о приведении нежилого здания в соответствие с положениями Свода правил СниП 35-01-2001 не исполнены, ввиду отсутствия денежных средств, проведение работ запланировано на 2023 год (л.д.4-5).
Представитель административного ответчика по доверенности помощник прокурора Озинского района Саратовской области Сафаров Б.Д., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме. Решение вопроса об определении срока приведения нежилого здания, в котором распложен объект социальной инфраструктуры, в соответствие с положениями Свода правил СниП 35-01-2001, помощник прокурора оставил на усмотрение суда, поскольку для административного истца данный срок не принципиален.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась в полном объёме. Однако просила с учетом того, что в бюджет района расходы на проведение данных работ, которые должны проводиться с учетом соответствующих погодных условий, заложены только на 2023 год, определить срок приведения спорного нежилого здания в соответствие с положениями Свода правил СниП 35-01-2001, до 1 июня 2023 года.
Представители заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Заволжская нива», в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращалась, каких-либо возражений по существу заявленных требований в суд не направили.
Выслушав мнение явившихся в суд участников процесса, а также учитывая, что указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной признана не была.
Исследовав письменные материалы административного дела,и выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:
Прокурор согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.
В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
На основании ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Таким образом, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, и данные положения носят императивный характер.
Закрепляющее названную обязанность положение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации данного положения является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил.
Необходимость установления такого требования вытекает из положений ст.ст. 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря2020 года № 904/пр- СП 59.13330.2020«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СНиП 35-01-2001).
Так согласно п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Согласно п 6.1.2 СНиП 35-01-2001 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
В общественных зданиях, согласно п 6.2.3 СНиП 35-01-2001, на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по 6.5.12.
При перепаде высот пола в здании или сооружении в силу требований п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001, следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени же лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни. В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах +/- 0,03 м. В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, также не допускается.
Для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны в соответствии с п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001, размещаться информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые), рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Как следует из материалов дела прокуратурой Озинского района Саратовской области, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры, для маломобильных категорий граждан.
В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства вход нежилого здания по адресу: Саратовская область, Озинский район, р.<...>, в котором расположено муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заволжская нива», не оборудован пандусом в соответствии с требованиями п. п. 5.1.14 - 5.1.17 Свода правил 59.13330.2020, информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020, а вызывное устройство связи с персоналом, находится в нерабочем состоянии. Кроме того в самом нежилом задании отсутствуют тактильные напольные указатели, соответствующие требованиям п. 6.2.3 Свода правил 59.13330.2020, а имеющиеся в здании лестницы не соответствуют требованиям п. 6.2.8Свода правил 59.13330.2020 (л.д.6, 14-18).
Кроме того, сторонами было признано и не оспаривалось иными участвующими в деле лицами то обстоятельство, что спорное здание не отвечает существующим требованиям доступности для маломобильных групп населения.
По указанным фактам в адрес главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области прокуратурой района внесено представление (л.д.7,19-20).При этом изложенные в них требования исполнены не были, ввиду отсутствия на данные цели финансирования высокодотационного бюджета муниципального района (л.д.21).
Нежилые помещения в нежилом здании по адресу: <адрес>, собственником – администрацией Озинского муниципального района Саратовской области 12 февраля 2010 года по договору переданы в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Редакция газеты «Заволжская нива». Однако ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил, направленных на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека несет администрация Озинского муниципального района Саратовской области (л.д.10-13).
Таким образом, собственник объекта должен принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
При этом административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей по устранению указанных препятствий для маломобильных групп населения в указанном нежилом здании.
Доводы об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
В соответствии с ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие по делу каких-либо возражений со стороны представителя административного истца, суд полагает возможным согласиться с доводами административного ответчика и установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2023 года.
Кроме того согласно ст. 111Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст.109 настоящего Кодекса
Поскольку административные истец и ответчик освобождены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 7, 11, 16, 175-180, 186, 227, 228, 295-298Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов удовлетворить.
Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 1 июня 2023 года, с целью устранения нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, оборудовать вход нежилого здания по адресу: <адрес>, в котором расположено муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заволжская нива»: пандусом в соответствии с требованиями п. п. 5.1.14 - 5.1.17 Свода правил 59.13330.2020; информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020; а также отремонтировать вызывное устройство связи с персоналом.
Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 1 июня 2023 года, с целью устранения нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, оборудовать нежилое здание по адресу: <адрес>, в котором расположено муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заволжская нива»:тактильными напольными указателями в соответствии с п. 6.2.3 Свода правил 59.13330.2020; провести работы по приведению лестницы в соответствие требованиями п. 6.2.8Свода правил 59.13330.2020.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2022 года.
Судья Ю.В. Федорцова