Решение по делу № 2-1139/2022 от 25.01.2023 | Советский районный суд (Ставропольский край)

№ 2-79/2023

УИД 26RS0031-01-2022-002407-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 25 января 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Дакука А.И.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

представителя ответчиков МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», администрации Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», администрации Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнив исковые требования.

В обоснование иска указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенного по адресу: <адрес>.

Основными задачами Учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (п. п. 1,4 п. 2.3 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» от 17.03.2022 №65).

В соответствии с п. 2.6 к компетенции Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Согласно п. 2.7 Устава вышеназванное Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В п. 4.3.22.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.5 Стандарта, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно, согласно акту № проведения визуального осмотра сооружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 выявлены следующие нарушения: покрытия песочниц на детской игровой площадке допускают скопление воды на их поверхностях и не обеспечивают свободный сток и просыхание; игровое оборудование в зоне приземления ребенка не устроено ударопоглощающим покрытием; не соответствие расположения элемента фундамента глубине от поверхности покрытия игровой площадки; отсутствуют обозначения и маркировка детского игрового оборудования; на детском оборудовании качалке-балансире металлические части узлов крепления имеют слабые крепежные соединения, образующие зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покрытия; конструкция горки имеет деформацию покрытия поверхности в результате атмосферных воздействий; участок скольжения горки в месте спуска не соответствует требованиям ГОСТ; на отдельных элементах конструкций детского игрового оборудования имеется нарушение целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, следы коррозии (ржавчины); на территории детской игровой площадке произрастает сорная растительность; на территории детской площадки отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки; отсутствие паспорта на оборудование (невозможно проверить безопасность использования).

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка» контроль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

Неудовлетворительное состояние игровых элементов, детских площадок нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными конструкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Истец просит суд обязать администрацию Советского городского округа обеспечить МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенное по адресу: <адрес>, финансированием для устранения нарушений, а именно: проведения мероприятий по восстановлению конструкции покрытия песочниц, допускающие скопление воды на их поверхностях и не обеспечивающие свободный сток и просыхание; установление ударопоглощающего покрытия на всех детских игровых площадках; выполнения работ по расположению элементов фундамента игрового оборудования на соответствующей глубине от поверхности покрытия игровой площадки; нанесение обозначения и маркировок всего детского игрового оборудования; устранение зазоров на металлической части детского оборудования качалки-балансире путем укрепления крепежных соединений, восстановление на существующем сидении целостности лакокрасочного покрытия; выполнение мероприятий по устранению шероховатости поверхности участка скольжения горки в месте спуска в соответствии с требованиями ГОСТ; приведение в целостность лакокрасочного покрытия деревянных и металлических отдельных элементов конструкций детского игрового оборудования, устранение следов коррозии (ржавчины); обеспечение чистоты зон площадки, устранение сорной растительности; изготовление и установка информационных табличек с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановление отсутствующих паспортов на оборудование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения, а именно: провести мероприятия по восстановлению конструкции покрытия песочниц, допускающие скопление воды на их поверхностях и не обеспечивающие свободный сток и просыхание; установить ударопоглощающее покрытие на всех детских игровых площадках; выполнить работы по расположению элементов фундамента игрового оборудования на соответствующей глубине от поверхности покрытия игровой площадки; нанести обозначения и маркировку всего детского игрового оборудования; устранить зазоры на металлической части детского оборудования качалки-балансире путем укрепления крепежных соединений, восстановить на существующем сидении целостность лакокрасочного покрытия; выполнить мероприятия по устранению шероховатости поверхности участка скольжения горки в месте спуска в соответствии с требованиями ГОСТ; привести в целостность лакокрасочное покрытие деревянных и металлических отдельных элементов конструкций детского игрового оборудования, устранить следы коррозии (ржавчины); обеспечить чистоту зон площадки, устранить сорную растительность; изготовить и установить информационные таблички с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановить отсутствующие паспорта на оборудование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Абаева Б.А. уточненые исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2, 7.5 ФИО5 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположена детская игровая площадка, на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ является МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка».

Основными задачами МДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (п. п. 1, 4 п. 2.3 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» от 17.03.2022 №65).

Также судом установлено, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно, согласно акту № 1 проведения визуального осмотра сооружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 выявлены следующие нарушения: покрытия песочниц на детской игровой площадке допускают скопление воды на их поверхностях и не обеспечивают свободный сток и просыхание; игровое оборудование в хоне приземления ребенка не устроено ударопоглощающим покрытием; не соответствие расположения элемента фундамента глубине от поверхности покрытия игровой площадки; отсутствуют обозначения и маркировка детского игрового оборудования; на детском оборудовании качалке-балансире металлические части узлов крепления имеют слабые крепежные соединения, образующие зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покрытия; конструкция горки имеет деформацию покрытия поверхности в результате атмосферных воздействий; участок скольжения горки в месте спуска не соответствует требованиям ГОСТ; на отдельных элементах конструкций детского игрового оборудования имеется нарушение целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, следы коррозии (ржавчины); на территории детской игровой площадке произрастает сорная растительность; на территории детской площадки отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки; отсутствие паспорта на оборудование (невозможно проверить безопасность использования).

Вышеустановленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка» контроль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку неудовлетворительное состояние игровых элементов, детской площадки нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными конструкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Березка» (ИНН №), администрации Советского городского округа Ставропольского края (ИНН №) об устранении нарушений требований федерального законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.06.2023 обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Березка», расположенное по адресу: <адрес>, финансированием для устранения нарушений, а именно: проведения мероприятий по восстановлению конструкции покрытия песочниц, допускающие скопление воды на их поверхностях и не обеспечивающие свободный сток и просыхание; установление ударопоглощающего покрытия на всех детских игровых площадках; выполнения работ по расположению элементов фундамента игрового оборудования на соответствующей глубине от поверхности покрытия игровой площадки; нанесение обозначения и маркировок всего детского игрового оборудования; устранение зазоров на металлической части детского оборудования качалки-балансире путем укрепления крепежных соединений, восстановление на существующем сидении целостности лакокрасочного покрытия; выполнение мероприятий по устранению шероховатости поверхности участка скольжения горки в месте спуска в соответствии с требованиями ГОСТ; приведение в целостность лакокрасочного покрытия деревянных и металлических отдельных элементов конструкций детского игрового оборудования, устранение следов коррозии (ржавчины); обеспечение чистоты зон площадки, устранение сорной растительности; изготовление и установка информационных табличек с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановление отсутствующих паспортов на оборудование.

Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения, а именно: провести мероприятия по восстановлению конструкции покрытия песочниц, допускающие скопление воды на их поверхностях и не обеспечивающие свободный сток и просыхание; установить ударопоглощающее покрытие на всех детских игровых площадках; выполнить работы по расположению элементов фундамента игрового оборудования на соответствующей глубине от поверхности покрытия игровой площадки; нанести обозначения и маркировку всего детского игрового оборудования; устранить зазоры на металлической части детского оборудования качалки-балансире путем укрепления крепежных соединений, восстановить на существующем сидении целостность лакокрасочного покрытия; выполнить мероприятия по устранению шероховатости поверхности участка скольжения горки в месте спуска в соответствии с требованиями ГОСТ; привести в целостность лакокрасочное покрытие деревянных и металлических отдельных элементов конструкций детского игрового оборудования, устранить следы коррозии (ржавчины); обеспечить чистоту зон площадки, устранить сорную растительность; изготовить и установить информационные таблички с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов служб, отвечающих за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановить отсутствующие паспорта на оборудование.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 01.02.2023.

Судья Белоусова Е.В.