Решение по делу № 02-1522/2023 от 29.05.2023

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2022-022596-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-1522/2023 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд, в котором просит признать незаконным, отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамента труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обосновании требований ФИО1 указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; является инвалидом с детства (глухота), ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Мать истца - фио, паспортные данные, - решением Гуковского городского суда адрес от 24.08.2007 г. лишена в отношении него родительских прав.

Сведения об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствуют (в графе «отец» указан прочерк).

Постановлением и.о. мэра адрес от 15.10.2007 № 1007 ФИО1 был определен в учреждение государственной поддержки детства (пункт 1); постановлено признать за несовершеннолетним ФИО1 по достижении возраста совершеннолетия право обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 2010 г. по 26.04.2018 г. истец находился под надзором в ГБУ ФИО2 «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на полном государственном обеспечении.

ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Постановлением Администрации адрес от 09.11.2016 № 2312 истец был включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

В связи с тем, что индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида ФИО1 не предусматривала возможность осуществления самообслуживания и ведения самостоятельного образа жизни, постановлением Администрации адрес от 24.04.2017 № 904 истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

С 30.06.2018 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в адрес, по адресу: адрес, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности фио

Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида ФИО1 от 24.09.2019 № 1780.62.77/2019, разработанная Бюро медико-социальной экспертизы № 62 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России, не содержит сведений о том, что истец не имеет возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

С 23.09.2019 г. по 02.07.2021 г. ФИО1 обучался по очной форме обучения в ГБУ адрес реабилитационный центр» Департамента труда и социальной защиты населения адрес по профессии «Живописец»; с 01.09.2021 г. обучается в ГБПОУ адрес комплекс «Юго-Запад» по очной форме обучения по программе профессиональной подготовки по профессии «Повар», предполагаемый срок окончания обучения - 30.06.2023 г.

Решением Азовского городского суда адрес от 26.11.2020 г. по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, на Администрацию адрес возложена обязанность включить ФИО1, паспортные данные, в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации адрес от 23.08.2021 г. № 806, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

09.06.2021 г. истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по его прежнему месту жительства в адрес и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в адрес по новому месту жительства истца.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес), в связи с отсутствием обстоятельств для предоставления жилого помещения в адрес, предусмотренных пп. 1-3 п. 1 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес».

Полагая, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р является незаконным, и у истца есть право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в адрес, как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратился с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в деле своего представителя по доверенности фио, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил в отказать в исковых требованиях, по доводам письменных пояснений суду.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ГБУ адрес центр по вопросам опеки и попечительства «Содействие» Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрация адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В адрес правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 года № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации его рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в семье (опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке Бюро № 8 - филиал ФКЦ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России от 04.03.2018 г. № 1525927, ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - инвалид с детства.

Мать истца - фио, паспортные данные, - решением Гуковского городского суда адрес от 24.08.2007 г. лишена в отношении ФИО1 родительских прав.

Сведения об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствуют (в графе «отец» указан прочерк).

Постановлением и.о. мэра адрес от 15.10.2007 № 1007 несовершеннолетний ФИО1 был определен в учреждение государственной поддержки детства; постановлено признать за несовершеннолетним ФИО1 по достижении возраста совершеннолетия право обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 2010 г. по 26.04.2018 г. ФИО1 пребывал под надзором на полном государственном обеспечении в ГБУ социального обслуживания населения адрес «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Постановлением Администрации адрес от 09.11.2016 г. № 2312 ФИО1 был включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

Постановлением Администрации адрес от 24.04.2017 г. № 904 ФИО1 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, в связи с тем, что его индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида не предусматривала возможность осуществления самообслуживания и ведения самостоятельного образа жизни.

Согласно информации ГБУ ФИО2 «Азовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» от 26.04.2018 г., указанное учреждение открепляет ФИО1 по адресу: адрес.

Согласно данным паспорта истца и Единому жилищному документу от 18.11.2022 г., ФИО1 с 30.06.2018 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес. Квартира по указанному адресу находится в единоличной собственности фио

Как сообщил в судебном заседании представитель истца, ФИО1 в 2018-2019 г.г. проходил обследование в специализированных медицинских учреждений адрес. Было установлено, что характер его заболевания (тугоухость) не может препятствовать истцу проживать самостоятельно.

С 23.09.2019 г. по 30.06.2021 г. ФИО1 обучался по очной форме обучения в ГБУ адрес реабилитационный центр» Департамента труда и социальной защиты населения адрес по профессии «Живописец», что подтверждается справкой учреждения от 14.10.2019 г. № 144.

С 01.09.2021 г. ФИО1 обучается в ГБПОУ адрес комплекс «Юго-Запад» по очной форме обучения по программе профессиональной подготовки по профессии «Повар»; предполагаемый срок окончания обучения – 30.06.2023 г., что подтверждается справкой образовательного учреждения от 15.09.2021 г. № 218/П.

Решением Азовского городского суда адрес от 26.11.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29.04.2021 № 33-7218/2021, по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, на Администрацию адрес возложена обязанность включить ФИО1, паспортные данные, в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

09.06.2021 г. ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по его прежнему месту жительства в адрес и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в адрес по его новому месту жительства.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес), в связи с отсутствием обстоятельств для предоставления жилого помещения в адрес, предусмотренных пп. 1-3 п. 1 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес».

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

В указанной правовой норме, в качестве безусловного требования законодателем установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их месту жительства.

Никаких ограничений и исключений указанное требование федерального закона не содержит.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц (далее - Обзор от 20.11.2013 г.).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории (далее - Обзор от 23.12.2020 г.).

В пункте 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

В пункте 1 Правил формирования списка определено, что настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список

Правила формирования списка устанавливают, в том числе, порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1).

Согласно пункту 23 Правил формирования списка, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Положению подпункта 3 пункта 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил формирования списка, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

В соответствии с пунктом 35 Правил формирования списка, решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В силу указанной правовой нормы, решение об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23-х лет, в список по новому месту жительства принимается в случае:

предоставления указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений;

утраты ими оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

прекращения у них гражданства Российской Федерации (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации).

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил формирования списка, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

В Обзоре от 20.11.2013 г. и в Обзоре от 23.12.2020 г. Верховный Суд Российской Федерации привел правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, лицам, достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.

Из указанных правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом установлено, что истец с 30.06.2018 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Суд приходит к выводу, что с 30.06.2018 г. местом жительства ФИО1 является адрес, где он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение Азовского городского суда адрес от 26.11.2020 г., которым на Администрацию адрес возложена обязанность включить ФИО1, паспортные данные, в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не опровергает вывод суда о том, что местом жительства ФИО1 с 30.06.2018 г. является адрес.

Доказательства, подтверждающие место жительства истца в адрес после 30.06.2022 г., в том числе о том, какое жилое помещение на территории адрес может рассматриваться в качестве его места жительства, в материалы дела не представлены.

Решение Азовского городского суда адрес от 26.11.2020 г. было направлено на восстановление истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории адрес, из которого он был необоснованно исключен постановлением Администрации адрес от 24.04.2017 № 904.

На момент обращения 09.06.2021 г. в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в адрес по прежнему месту жительства и включении в список адрес по новому месту жительства, истец отвечала всем требованиям необходимым для включения его в список адрес.

Судом установлено, что жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства в адрес ФИО1 не обеспечен.

В силу пунктов 3 и 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, порядок формирования списка, основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, порядок исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, относится к исключительной компетенции федерального законодательства.

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставляют субъектам Российской Федерации право устанавливать основания включения в список и регулировать порядок исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по их прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по их новому месту жительства.

Пункт 35 Правил формирования списка содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решения об отказе во включении в список по новому месту жительства, который не подлежит расширительному толкованию.

Основание отказа во включении ФИО1 в список адрес, которое указанно в распоряжении Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р (отсутствие обстоятельств для предоставления жилого помещения в адрес, предусмотренных пп. 1-3 п. 1 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61), пунктом 35 Правил формирования списка не предусмотрено.

Вышеуказанное основания для отказа во включении ФИО1 в список в адрес не предусмотрены и нормой пункта 4.25 Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП (приложение 1), которой установлены случаи издания распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список адрес.

Суд не соглашается с доводом представителей ответчиков о том, что дети-сироты подлежат обеспечению жилым помещением в том субъекте Российской Федерации, который является их местом жительства на момент возникновения права на обеспечение жилым помещением (достижение возраста 18 лет либо приобретение полной дееспособности до достижения возраста 18 лет) и в котором ребенок-сирота включен в список. Поскольку ФИО1 прибыл в адрес после 18 лет, то у уполномоченных органов адрес отсутствуют обязательства по предоставлению ему жилого помещения.

По смыслу абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ни положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни положения Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, не содержит ограничительного требования, на которое ссылаются представители ответчиков, о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений именно в том субъекте Российской Федерации, который являлся местом жительства указанных лиц на момент достижения ими возраста 18 лет либо приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия

Ни положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни положения Правил формирования списка, не содержат требования, что для исключения лиц из числа детей-сирот из списка в ином субъекте Российской Федерации и включения в список адрес, необходимо условие, что перемена места жительства указанными гражданами должна состояться до достижения ими возраста 18 лет.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. № АКПИ21-1026 по административному делу о признании недействующими абзацев первого, второго, третьего пункта 23 Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397.

Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. № АКПИ21-1026 следует, что в случае изменения места жительства подлежат исключению из списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включению в список по новому месту жительства не только лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лица, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет.

Суд также не соглашается с доводом ответчиков и третьего лица ГБУ Центр «Содействие», что в отношении истца отсутствуют обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставлено право субъекту Российской Федерации устанавливать какие-либо ограничения, дополнительные условия или препятствия, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается лишь порядок предоставления указанной категории граждан жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанный порядок предусматривает исключительно процедуру предоставления лицам указанной категории жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, в статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, не могут ограничивать основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, а могут рассматриваться исключительно как дополнительные гарантии предоставления жилых помещений указанной категории лиц.

Смена места жительства истица после достижения совершеннолетия, а именно адрес А.В. в адрес, где он фактически проживает в настоящее время, выполняя требования законодательства Российской Федерации о регистрации по месту жительства, не является основанием для отказа в реализации гарантированного ему пунктами 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства с включением в список адрес, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах адрес.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, данным в пункте 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р об отказе во включении ФИО1 в список адрес не соответствует положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (пункты 1, 3, 31, 9), статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 (пункты 1, 20, 23, 35), является незаконным и подлежит отмене.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397, ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, и подлежит включению в список адрес.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 17.08.2022 г. № 1556-Р об отказе во включении ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО1, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

СудьяА.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2023