Решение по делу № 2-3003/2023 от 10.04.2023 - о признании решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-3003/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002367-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.

при помощнике судьи Кравченко О.Н.

с участием истца МА

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МА к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

МА обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником жилого помещения по адресу: ***. Истцом самовольно произведена перепланировка и переустройство указанного жилого помещения. Обратившись в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, истцом было получено решение об отказе от 16.01.2023 года № 2. Перепланировка и переустройство произведены в соответствии с проектом, который согласован с управляющей компанией.

На основании изложенного, истец просит признать решение администрации г. Благовещенска от 15.01.2023 года № 2 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения квартиры №*** по адресу: *** незаконным. Сохранить жилое помещение №1 по адресу: *** перепланированном и перестроенном состоянии.

Будучи извещенными о дате и времени судебного заседания, в него не явился представитель ответчика и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "ООО "Дока - Строй", просили о рассмотрении гражданское дела в отсутствии своих представителей. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ,

определил:

рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истце на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика заявленные исковые требования оспаривал, в обоснование заявленной позиции указал, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено, на основании изложенного, решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №2 от 16.01.2023 года законно и обосновано.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица ООО «Дока – Строй», полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, указал, что проектная документация произведённой перепланировки и переустройства была проверена, нарушений и замечаний по проектам выявлено не было, в связи с чем, проект в полном объёме был согласован управляющей компанией.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и не опровергается сторонами, что МА является собственником жилого помещения №1 по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2014 года

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в жилом помещении №1 по адресу: *** произведена перепланировка и переустройство данного помещения.

Истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения №1 по адресу: ***.

Однако, решением администрации г. Благовещенска № 2 от 16.01.2023 года в согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанного нежилого помещения, заявителю было отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки нежилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения №1 адресу: ***; технический паспорт на перепланированное нежилое помещение, техническое заключение по обследованию строительных конструкций.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 года № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 г. № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация перепланировки и переустройства жилого помещения №1 по адресу: *** согласована с управляющей организацией ООО «Дока - Строй».

В жилом помещении №1 по адресу: *** выполнены работы согласно проекту перепланировки выполненного ООО «Амургражданпроект».

Согласно указанному проекту, в приведенном помещении были произведены следующие виды работ:

- демонтаж деревянных щитовых перегородок толщиной 100 мм между жилыми комнатами и коридором, кухней и коридором, ванной и коридором, туалетом и коридором, ванной и туалетом;

- демонтаж дощатых полов 100%, после которого произведена укладка бетонного основания толщиной 200 мм армированного металлической сеткой под вновь возводимые кирпичные перегородки и основания пола санузлов;

- возведение перегородок из кирпича тол. 120 мм образуя три отдельных санузла. Вновь образованные санузлы образованы за счет площади коридора и частично за счет площади жилых комнат и кухни, данное решение правомерно по факту расположения квартиры на первом этаже;

- произведена уклада обновленного дощатого пола в жилых комнатах и кухней, пола из керамической плитке в санузлах, отметка дощатого пола после перепланировки и переустройства соответствует прежней отметке до переустройства;

- в санузле произведена установка санитарно – технических приборов, при отсутствии отопления в ванной до перепланировки, предусматривается установка в санузлах электрических полотенцесушителей;

- обеспечена механическая вентиляция санузлов при помощи канальных вентиляторов и вентиляционных коробов, расположенных в конструкции натяжного потолка в существующий кирпичный канал естественной вентиляции;

- в коридоре установлен короб из съёмных панелей на всю высоту с люком ревизии, для доступа к техническому обслуживанию коммуникаций;

В соответствии с техническим заключением ООО «ГРАДО» по обследованию строительных конструкций после перепланировки жилого помещения №1 по адресу: ***, установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, балки и деревянный накат перекрытия, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки, переустройства оставлены без изменения.

Данная перепланировка, переустрой не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению для обследованной жилой квартиры №*** не установлено

Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

При таких обстоятельствах, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии в соответствии с проектом ООО «Амургражданпроект».

В решении ответчика №2 от 16.01.2023 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки, установленные законодательством, не приведены.

При этом суд отмечает, что работы, в результате которых зашиты стояки съемными панелями, как не влияющие на технические параметры помещения, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органом местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцом, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненной перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцу в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки жилого помещения. Решение Администрации г. Благовещенска № 2 от 16.01.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения противоречит законодательству. При указанных выше обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление МА к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска № 2 от 16 января 2023 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры №*** по адресу *** незаконным.

Сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу *** перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Першин

решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года