М.№ 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Островское 12 января 2023 года

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

с участием главы администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Островский районный суд Костромской области 29.12.2022 года поступил протокол об административном правонарушении 44 КА № 001134 от 30.11.2022 года, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

30.11.2022 года Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2 в отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований нормативных правовых документов по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, выразившееся в отсутствии 14.10.2022 года в 23 часа 30 мин. на ул.Советская в п.Островское у дома № 29 стационарного искусственного освещения в момент совершения ДТП, в котором несовершеннолетний водитель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., управляя мопедом Альфа без государственного номера, совершил наезд на пешехода Потерпевший №1, переходившую проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. Согласно заключению БСМЭ от 15.11.2022 года № вреда здоровью Потерпевший №1 не наступило.

Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2 извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, просила рассмотреть дело без ее участия.

Потерпевшая Потерпевший №1 извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Просила рассмотреть дело без ее участия. Вопрос о мере наказания оставляет на усмотрение суда.

Глава администрации Островского (центрального) сельского поселения ФИО1 пояснил, что с 21.09.2018 года работает в данной должности. Режим работы уличного освещения в п. Островское установлен решением Совета Депутатов Островского (центрального) сельского поселения от 29.12.2021 г. № 21 исходя из утвержденных лимитов расходования электроэнергии. Введено ограничение использования уличного освещения с 23 часов до 06 часов. Бюджетом Островского (центрального) сельского поселения на 2022 год не предусмотрено дополнительное финансирование мероприятий по увеличению продолжительности работы уличного освещения в п.Островское в ночное время в связи с недостаточностью бюджетных средств. Бюджет поселения утвержден Советом депутатов поселения и обязателен к исполнению главным распорядителем бюджетных средств (главой поселения). Он неоднократно обращался о выделении дополнительного финансирования с целью увеличения времени продолжительности работы искусственного уличного освещения, но обращения результатов не дали. Вину администрации признает, требования ГОСТа должны исполняться. В то же время не было объективной возможности обеспечить освещение из-за финансовых трудностей. В настоящее время все более или менее свободные денежные средства идут на капитальный ремонт моста, расположенного в пос. Островское.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6.9.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В силу п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в период 14.10.2022 года в 23 часа 30 мин. на ул.Советская в п.Островское у дома № 29 не было стационарного искусственного освещения в момент совершения ДТП, в котором несовершеннолетний водитель ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., управляя мопедом «Альфа» без государственного номера, совершил наезд на пешехода Потерпевший №1, переходившую проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу.

Согласно заключению БСМЭ от 15.11.2022 года № у Потерпевший №1 имеются <данные изъяты>, которые образовались от взаимодействия с тупым твердым предметом /предметами/. Данные повреждения нельзя расценивать как вред здоровью, так как они не влекут за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности.

Из объяснения Потерпевший №1 данного в ходе проведения проверки следует, что 14.10.2022 г. она с мужем ФИО12 и друзьями ФИО7 и ФИО13. прогуливались в п. Островское, переходя пешеходный переход увидела, что на нее движется какое-то транспортное средство, она не успела среагировать, от удара упала на асфальт, ударилась головой и почувствовала резкую боль в левой ноге в области колена. Местные жители вызвали скорую помощь, на которой её доставили в ОГБУЗ «Островская РБ», где её осмотрели и поставили диагноз «Ушиб левого коленного сустава», «рана волосистой части головы».

Из объяснения ФИО8 данного в ходе проведения проверки следует, что 14.10.2022 г. около 23 часов 30 минут он проезжал пешеходный переход в п.Островское, по переходу прошла компания людей, он оценил ситуацию, понял, что свободно может ехать. Но тут резко выскочила на переход женщина, и так получилось, что он на нее наехал, сшиб ее, от удара она упала на асфальт. Вину признает, так как не успел вовремя затормозить.

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО на основании ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4-6 названного закона, в том числе содержание дорог поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Островское /центральное/ сельское поселение Островского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Таким образом, содержание указанной автомобильной дороги входит в обязанности администрации Островского центрального сельского поселения.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог следует, что 14.10.2022 года в 23 часа 30 минут по ул.Советская. д.29 п. Островское Костромской области не включены осветительные установки стационарного искусственного уличного освещения, что предусматривает раздел 4.6 пункт 4.5.2.4, пункт 4.6.1.13, пункт 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и уличные.

Таким образом, нашел подтверждение факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств, принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства. Обстоятельства, установленные по делу свидетельствуют о том, что администрация, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно решению Совета депутатов Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 29.12.2021г. № 21 «Об организации уличного освещения на территории Островского (центрального) сельского поселения» решили, что в связи с утвержденными лимитами расходования электроэнергии на нужды поселения на 2022 год введены ограничения использования уличного освещения на территории Островского центрального сельского поселения с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Согласно информации администрации Островского центрального сельского поселения от 14.10.2022 г. следует, что администрация доводит до сведения администрации Островского муниципального района, что на территории поселения не в полной мере выполняются требования в области безопасности дорожного движения, в частности требования пункта 6.3.9 ГОСТ Р50597-2017. Суть данного нарушения заключается в том, что в п.Островское стационарное уличное освещение отключается с 23.00 час. до 06.00 час. Согласно расчета потребности финансовых средств на выполнение указанных требований, дополнительные затраты бюджета Островского (центрального) сельского поселения в 4 квартале 2022 года составят 396тыс. 897рублей (расчет прилагается). Учитывая, что п.Островское является районным центром, а планируемые доходы бюджета поселения не обеспечивают исполнение указанных требований в полном объеме, просит рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи администрации Островского (центрального) сельского поселения в оставшийся период на организацию дополнительного уличного освещения в сумме 396 тыс. 897 рублей.

Согласно информации администрации Островского центрального сельского поселения от 13.12.2022 г. следует, что администрация Островского (центрального) сельского поселения доводит до сведения собрания депутатов Островского муниципального района, что в связи с; недостаточностью финансирования не обеспечиваются требования законодательства в области безопасности дорожного движения, в частности требования п.6.3.9 ГОСТ Р50597-2017. Суть данного нарушения заключается в том, что в п.Островское стационарное уличное освещение отключается с 23.00 час. до: 06.00 час. Согласно расчета потребности финансовых средств на выполнение указанных: требований, дополнительные затраты бюджета Островского (центрального) сельского поселения в 2023 году должны составить 712 тысяч 320 рублей:

Учитывая, что п.Островское является районным центром, а планируемые доходы бюджета поселения не обеспечивают исполнение указанных требований в полном объеме, прошу рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи администрации Островского (центрального) сельского поселения на 2023 -год в сумме 700 тыс; рублей.

Довод о невозможности выполнения обязанности в силу ограниченности бюджетных средств на эти цели, судом не может быть принят.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных дорогах населенных пунктов.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные недостатки в работе администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской по обеспечению освещения не повлекли значительного нарушения охраняемых общественных правоотношений по ее вине.

С учетом изложенного имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 2.9 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток.

,

Судья В.С.Белоглазов