Дело № 3а-163/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.07.2022 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего Лопаткиной Л.А., при секретаре Мельник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерполис» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании не действующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Интерполис» на территории Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерполис» (далее - ООО «Интерполис», Общество) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в котором просит признать не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Интерполис» на территории Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования», возложить обязанность на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований указано, что Общество является собственником тепловых сетей общей протяженностью 6,848 км, расположенных на территории Челябинского городского округа. Оспариваемым постановлением ООО «Интерполис» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, установлены долгосрочные параметры регулирования на период 2021-2023 годы для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые истцом на территории Челябинского городского округа, с использованием метода индексации. Административный истец полагает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ответчиком в составе необходимой валовой выручки необоснованно не учтены «Экономически обоснованные расходы, неучтенные при установлении тарифов (выпадающие расходы)» (компенсация тепловых потерь) в период с марта по июнь 2020 года в размере 1 095 864 руб. 47 коп. Административным ответчиком не учтены обосновывающие материалы представленные истцом, а именно внесение Обществом в АО «УСТЭК-Челябинск» за период с марта по июнь 2020 года платы за объем потерь тепловой энергии (теплонасителя) на сумму 1 095 864 руб. 47 коп., которые подтверждаются платежными поручениями, а также решениями Арбитражного суда Челябинской области. Вместе с тем, согласно письму Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.03.2021 № 06/1255 данные расходы, при документальном подтверждении должны быть учтены при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2022 год.

Протокольным определением Челябинского областного суда от 07.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «УСТЭК-Челябинск».

Представитель административного истца ООО «Интерполис» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не поддержала.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Халисовой В.Б., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Челябинской области в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300, является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Интерполис» на территории Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован на официальном сайте административного ответчика и в газете «Южноуральская панорама» 14.01.2021 выпуск № 2/1 (4214/1), по этим основаниям не оспаривается.

ООО «Интерполис» оспаривает экономическую обоснованность тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые истцом на территории Челябинского городского округа на 2021-2023 годы, в части невключения в размер необходимой валовой выручки расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации тепловых потерь в период с марта по июнь 2020 года в размере 1 095 864 руб. 47 коп.Как следует из материалов дела, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.07.2020 № 30/3 для ООО «Интерполис» впервые установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии административным истцом на территории Челябинского городского округа. Установленный тариф действовал с 17.07.2020 по 31.12.2020.

До принятия указанного постановления ООО «Интерполис» не обладало статусом теплосетевой организации.

Постановлением от 16.10.2020 № 46/9 Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области открыто дело об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Интерполис», оказывающего услуги по передаче тепловой энергии на территории Челябинского городского округа, на 2021-2023 годы.

Специалистами административного ответчика проведена экспертиза представленных обществом документов, составлено экспертное заключение от 14.12.2020 по делу № 06/43-1-передача т/э_2021_(2021-2023).

Согласно экспертному заключению, необходимая валовая выручка на 2021 год - первый год долгосрочного периода регулирования 2021-2023 годов, определена экспертами с учетом пункта 35 Методических указаний и предлагалась к утверждению в размере 21 320 190 руб. с ростом к утвержденной необходимой валовой выручки в 2020 году - 10,81%.

Оспариваемым постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2021 год установлен в размере 157,25 руб./Гкал.

Не согласившись с оспариваемым постановлением ООО «Интерполис» обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

31.05.2021 ФАС России рассмотрено заявление ООО «Интерполис», по результатам которого вынесено решение № № об отказе в удовлетворении требований со ссылкой на часть 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении и указание на то, что впервые тариф на услуги по передаче тепловой энергии установлен заявителю с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № отказано в удовлетворении заявления ООО «Интерполис» к ФАС России о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа признать экономически обоснованными и подлежащими учету в составе необходимой валовой выручки выпадающих доходов в сумме 1 095 864 руб. 47 коп.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставлено без изменения.

В силу части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Таким образом, поскольку административный истец до 17.07.2020 не обладал статусом теплосетевой организации, то выпадающие расходы, связанные с затратами на компенсацию тепловых потерь за период с марта по июнь 2020 года, не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки.

Тот факт, что с марта 2020 года договор аренды тепловых сетей с АО «УСТЭК-Челябинск» расторгнут и расходы на оплату потерь тепловой энергии в тепловых сетях с марта по июнь 2020 года несло ООО «Интерполис», не является основанием для учета соответствующих потерь в составе необходимой валовой выручки заявителя на 2021 год и не является обстоятельством, исключающим применение в данном случае положений части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении.

Довод административного истца о том, что несение расходов подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, не может служить основанием для признания не действующим оспариваемого постановления административного ответчика, поскольку указанные судебные акты приняты по итогам рассмотрения гражданских споров, возникших между ООО «Интерполис» и АО «УСТЭК-Челябинск» в связи с наличием у ООО «Интерполис» задолженности по оплате тепловой энергии, каких-либо выводов о наличии оснований для включения расходов ООО «Интерполис» по оплате потерь тепловой энергии за период с марта по июнь 2020 года в необходимую валовую выручку ООО «Интерполис» судебные акты, принятые по указанным делам, не содержат.

На основании изложенного, проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Интерполис» на территории Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Интерполис» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании не действующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.12.2020 № 62/66 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Интерполис» на территории Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022.