РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-121/2023

УИД 43RS0031-01-2023-000105-88

18 апреля 2023 года п. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о признании права на ежемесячную денежную выплату, признании решения незаконным, предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о признании права на ежемесячную денежную выплату, предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании решения незаконным, указывая, что она с 11.03.2020 является получателем пенсии по старости. 02.02.2023 истец обратилась в отдел по Подосиновскому району КОГКУ«Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО. Решением ответчика № 1 от 03.02.2023 истцу было отказано в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Свое решение ответчик мотивировал отсутствием необходимого стажа работы истца в бюджетных учреждениях. Стаж работы истца, по мнению ответчика, составляет 9 лет 10 месяцев 7 дней. Согласно сведениям трудовой книжки истец в период с 01.08.1985 по 18.02.1988 работала в должности заведующей Ухтымской аптеки № 55 с. Ухтым; с 20.02.1988 принята на должность фармацевта в Подосиновскую аптеку № 82; 30.12.1988 Областное аптечное управление реорганизовано в производственное объединение «Фармация» отдела здравоохранения Кировского облисполкома, 08.06.1995 производственное объединение «Фармация» департамента здравоохранения Кировской области Подосиновское отделение «Фармация» реорганизовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Подосиновская центральная районная аптека № 82»; 02.02.2011 КОГУП «Подосиновская ЦРА № 82» реорганизовано в КОГУП «Межрайонная аптека № 82»; 01.08.2013 истец переведена заведующей аптеки готовых лекарственных форм п. Подосиновец; 23.03.2015 была уволена но собственному желанию. Таким образом, с 01.08.1985 по 23.03.2015 истец осуществляла свою трудовую деятельность в государственных, муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, которая была связана с охраной здоровья граждан, является специалистом, прекратившим трудовую деятельность и осуществлявшим не менее 25 лет деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, до выхода на пенсию проработала более 10 лет фармацевтическим работником в данных учреждениях. С учетом изложенного ФИО1 просит признать право на меру социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, обязать ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату со 02.02.2023 в соответствии с положениями Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», признать решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» № 1 от 03.02.2023 незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без своего участия, в отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска по причине отсутствия необходимого специального стажа у ФИО1 для назначения выплаты, периоды работы с 08.06.1995 г. по 01.02.2011 г. в КОГУП «Подосиновская центральная районная аптека № 82» и с 02.02.2011 по 23.03.2015 в КОГУП «Межрайонная аптека № 82» не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку унитарные предприятия не являются областными государственными и муниципальными учреждениями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" (далее - Закон № 267-ЗО) частичная компенсация расходов в соответствии с настоящим Законом выплачивается специалистам, прекратившим трудовую деятельность, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа на должностях специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 5 данного Закона частичная компенсация расходов отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, выплачивается ежемесячно в порядке, устанавливаемом Правительством области.

В целях реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 утверждено Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, и Перечень должностей специалистов образования, здравоохранения, культуры и искусства, социального обслуживания населения, государственной ветеринарной службы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 2 названного Положения определено, что специалистам, прекратившим трудовую деятельность и осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и не менее 30 лет в вышеуказанных учреждениях, расположенных в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа, на должностях специалистов, которым в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО выплачивается частичная компенсация (далее - неработающие специалисты), или получающим страховую пенсию (далее - пенсионеры), или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин) (далее - лица предпенсионного возраста), при соответствующих условиях, установленных частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, частичная компенсация выплачивается кировскими областными государственными казенными учреждениями (управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях) по месту их жительства.

Пунктом 1 названного Положения определено, что право на выплату частичной компенсации имеют специалисты, перечень должностей которых утвержден настоящим постановлением, в том числе специалисты здравоохранения: медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций - врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский персонал, средний фармацевтический персонал (п. 2 названного Перечня).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец имеет фармацевтическое образование, ей присвоена квалификация фармацевт.

02.02.2023 ФИО1 обратилась в Подосиновский отдел КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на оплату жилого помещением и коммунальных услуг - ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО".

Решением № 1 от 03.02.2023 ФИО1 было отказано в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по причине недостаточности стажа работы в бюджетных учреждениях (9 лет 10 месяцев 7 дней), стаж работы с 08.06.1995 по 23.03.2015 в должности заведующей аптеки и с 23.03.2015 по 21.04.2020 в должности фармацевта не соответствует условиям предоставления указанной выплаты.

В стаж работы истца включены лишь периоды работы с 01.08.1985 по 18.02.1988 в должности заведующей Ухтымской аптеки № 55 с. Ухтым, с 20.02.1988 по 07.06.1995 - в должности фармацевта Подосиновской аптеки № 82, производственного объединения Фармация» отдела здравоохранения Кировского облисполкома.

Как следует из записей трудовой книжки, истец работала в период с 01.08.1985 по 18.02.1988 в должности заведующей Ухтымской аптеки № 55 с. Ухтым; с 20.02.1988 в должности фармацевта Подосиновской аптеки № 82; 30.12.1988 Областное аптечное управление реорганизовано в производственное объединение «Фармация» отдела здравоохранения Кировского облисполкома; 08.06.1995 производственное объединение «Фармация» департамента здравоохранения Кировской области Подосиновское отделение «Фармация» реорганизовано в КОГУП «Подосиновская центральная районная аптека №»; ДД.ММ.ГГГГ КОГУП «Подосиновская ЦРА №» реорганизовано путем слияния в КОГУП «Межрайонная аптека №»; ДД.ММ.ГГГГ истец переведена заведующей аптеки готовых лекарственных форм <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, проживала и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Из распоряжения администрации Кировской области от 13.04.1995 N 420 "О фармацевтической службе Кировской области" следует, что в составе Департамента здравоохранения, физкультуры и спорта администрации области было реорганизовано Государственное учреждение "Фармация" путем разделения на Государственное унитарное предприятие "Кировфармация" в качестве головного предприятия с включением в его структуру аптечной базы и государственных унитарных предприятий-аптек.

Указанным распоряжением приведена схема структуры фармацевтической службы Кировской области с подчинением Администрации Кировской области Департаменту здравоохранения, физкультуры и спорта, управлению здравоохранения области ГУП «Кировфармация» - центральных районных аптек - государственных унитарных предприятий, и список аптек; в центральные районные аптеки входила ГУП Подосиновская аптека № 82.

08.06.1995 производственное объединение «Фармация» департамента здравоохранения Кировской области Подосиновское отделение «Фармация» реорганизовано в КОГУП «Подосиновская центральная районная аптека № 82», что подтверждается и записью трудовой книжки за № 10.

02.02.2011 КОГУП «Подосиновская центральная районная аптека № 82» реорганизовано в КОГУП «Межрайонная аптека № 82».

Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113 ГК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 N 1000 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, которая действовала в рассматриваемый период. В соответствии с разделом 4 указанной номенклатуры аптека, центральная районная аптека являются аптечными учреждениями.

Согласно разделу 4 Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.06.2003 N 229 и утратившей силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627, аптека является аптечным учреждением.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, которая действовала до 07.10.2013. В соответствии с разделом 4 указанной номенклатуры аптеки, аптечные пункты считаются аптечными учреждениями.

Федеральный закон РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ и ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, регулирующих вопросы реализации мер социальной поддержки работников организаций здравоохранения, не связывают предоставление рассматриваемых мер поддержки с организационно-правовой формой государственной организации здравоохранения, а используют обобщенное понятие организация здравоохранения.

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В организационно правовой форме унитарного предприятия в силу ст. 113 ГК РФ может действовать только государственное или муниципальное предприятие. Центральная районная аптека, в которой работала истец в рассматриваемый период, являлась государственным аптечным учреждением, что соответствует понятию государственного учреждения, предусмотренного ч.1 и 2 ст. 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО.

В данном случае, понятие «учреждение» не может толковаться как требование к организационно-правовой форме учреждения здравоохранения и не может являться основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки граждан, работавших в аптеках, имеющей форму государственного унитарного предприятия.

Из изложенного следует, что в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации, подлежит включению период работы истца с 08.06.1995 по 23.03.2015 в должности фармацевта КОГУП «Подосиновская центральная районная аптека № 82» и КОГУП «Межрайонная аптека № 82» (19 лет 9 месяцев 16 дней). Таким образом, специальный стаж работы истца с учетом включенного спорного периода составляет 29 лет 7 месяца 22 дня.

Поскольку стаж работы истца до выхода на пенсию (с 11.03.2020) составил более 10 лет, следовательно, она имеет право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области».

На основании изложенного, суд находит решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» № 1 от 03.02.2023 об отказе в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты незаконным.

В то же время оснований для включения периода работы истца с 25.03.2015 по 21.04.2020 в должности фармацевта ООО «Здоровье» в специальный стаж, дающий право на частичную компенсацию, суд не находит.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО» выплата частичной компенсации осуществляется с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты частичной компенсации по месту работы.

Таким образом, требование истца о назначении частичной компенсации со 02.02.2023 подлежит удовлетворению.

При обращении в суд по чек-ордеру от 13.03.2023 г. истцом уплачена государственная пошлина в сумме 900 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В силу ч. 1 ст. 334.40 НК РФ госпошлина в сумме 600 руб. подлежит возврату ФИО1

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на меру социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» № 1 от 03.02.2023 об отказе в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты признать незаконным.

Обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» назначить ФИО1 частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» со 02.02.2023 года.

Взыскать с КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате госпошлины сумму 300 руб.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину, уплаченную по чек-ордеру от 13.03.2023 г. в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подосиновский районный суд Кировской области.

Судья О.М. Доника

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 г.