Решение по делу № 2-10607/2024 от 16.04.2025 - о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, о назначении пенсии по старости.

№ 2-2020/2025 (2-10607/2024)

УИД: 56RS0018-01-2024-017193-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мальцевой Т.В., с участием:

истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, о назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что работала в Средней школе N ... Республики Узбекистан учителем начальных классов, ... обратилась к ОСФР по ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника ОСФР по ... от ... ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Продолжительность стажа определена ответчиком в ... дней. Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, исключены отдельные периоды её трудовой деятельности в должности ... N в ... Республики Узбекистан в связи с неподтверждением факта работы. Кроме того, не был засчитан период её нахождения на больничном после родов с ... по ..., а также период работы с ... по ... в должности ... в Яфаровской средней школе ..., факт работы в этот период подтверждается справкой о заработной плате.

Не согласившись с решением ответчика, ФИО1 просила суд: признать незаконным решение начальника ОСФР по Оренбургской области от ... в части отказа в назначении пенсии и отказа в зачете в стаж периода работы с ... по ... в должности ... 5 ... Республики Узбекистан, а также периода нетрудоспособности с ... по ..., периода работы с ... по ... в должности ... ...; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды; обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с ....

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 ст. 30.

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. «м» п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ....

Таким образом, к спорному периоду с ... по ... применению подлежит список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления.

Согласно указанному Списку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей имеют учителя в школах всех типов и наименований.

Судом установлено, что истец ФИО1 ... обратилась к ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области от ... года в назначении пенсии истцу отказано, в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период её работы с ... по ... в должности ....

Ответчик указал, что ... прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, регулировавшего пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации с территории Республики Узбекистан, которая не является участником иного международного договора в области пенсионного обеспечения.

Действительно, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пп. «б» Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1011-О-О, в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерацией» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. В силу ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 года), в статье 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано на основании Федерального закона от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и прекратило действие в отношениях Российской Федерацией с другими участниками с 1 января 2023 года, иного соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не подписано.

При таких обстоятельствах для определения права на пенсию и исчисления ее размера следует учитывать страховой стаж, приобретенный на территории бывшей союзной республики – Узбекской ССР до распада СССР, который завершился подписанием 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, констатировавшего, что Союз ССР как субъект международного права прекратил свое существование.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР» денонсирован Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 года в городе Москве.

В процессе распада СССР союзные республики 4 декабря 1991 года подписали Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР, в соответствии с которым правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Моментом правопреемства в соответствии с Договором является 1 декабря 1991 года.

До указанной даты на территории союзных республик СССР действовал договор об образовании СССР и сохранялось единое правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для учета стажа работы истца, выработанного на территории Узбекской ССР до 1 декабря 1991 года – юридически утвержденной даты перехода обязательств от одного государства к другому.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В трудовой книжке серии ... N с датой заполнения ..., выданной на имя ФИО4 (..., ФИО1) Л.Т., отражено, что ФИО1 с ... приказом от ... N была принята на работу ... ... народного образования Узбекской ССР. Уволена с указанной должности с ... приказом от ... N.

Записи трудовой книжки заверены подписями директора школы и печатью образовательного учреждения.

В трудовой книжке имеется запись о том, что фамилия ФИО4 изменена на ... на основании свидетельства о браке серии ... N, выданного ..., фамилия ... изменена на ФИО1 на основании свидетельства о браке от ... серии ... N.

В ответе на запрос УПФР в ... от ... директором Архива по работе с государственными документами по личному составу ... Республики Узбекистан был дан ответ об отсутствии в лицевых счетах архивного фонда ... отдела народного образования начисления заработной платы ФИО4 ..., ФИО1) за ... годы и об отсутствии сведений о ней в приказах по личному составу, при этом указано, что лицевые счета средней школы № ...-... годы на хранение не поступали.

Вместе с тем архивной справкой Архива по работе с государственными документами по личному составу ... Республики Узбекистан от ... N, выданной истцу по запросу суда, подтверждено, что в документах Ахангаранского городского отдела народного образования (ГорОНО) в выписках из приказов и протоколов значится: в выписке из приказа по Ахангаранскому городскому отделу народного образования № ... от ... «ФИО4 принять на работу в среднюю школу N с ... ... в выписке из протокола N по Средней школе N от ...: «ФИО4 – ... уволить с ... по собственному желанию».

Этой же архивной справкой подтверждено, что ФИО4 ежемесячно начислялась и выплачивалась с ... года заработная плата в Советских рублях и копейках, проф. взносы удержаны. Согласно справке другого работника с похожей фамилией и инициалами за данный период не значится. Справка выдана с указанием основания предоставления, со ссылкой на номер архивного фонда, номер дела, заверена подписью директора архива и архивиста, печатью учреждения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности сведений, отраженных в архивной справке, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах указанный период работы истца с ... по ... в ... Средней школы № ... народного образования, имевший место до распада С., подлежит зачету в стаж педагогической работы, в связи с чем решение ответчика от ... в части отказе в этом подлежит признанию незаконным, на ответчика следует возложить обязанность включить указанный период в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца с ... по ... в должности ... ..., пенсионный орган указал, что в этот период ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, ... года рождения, однако отпуск по уходу за ребенком, начавшийся после ..., не засчитывается в указанный стаж.

Между тем, материалами дела опровергаются доводы ответчика о том, что в указанный период ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Так, согласно трудовой книжке, ФИО1 ... назначена временно на период декретного отпуска ... 18 § 3 от ... (запись содержит исправления года издания приказа, исправление не оговорено). Уволена с ... по собственному желанию приказом от ... N.

В справке директора МКУ ... «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений» от ... отмечено, что в приказе от ... N имеется запись о приеме ФИО4 на работу временно ... с ... за подписью зав. РОНО В.Н. ...

Судом исследована также копия приказа за подписью директора школы от ... N ... 3 о приеме ФИО4 на период декретного отпуска ФИО5 ... с ....

Согласно копии приказа от ... N на основании заявления учитель математики и физики ФИО4 уволена по собственному желанию в связи с изменением места жительства.

В справке, выданной директором и подписанной бухгалтером МКУ ... «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений», от ... отражено, что за ... года работнику ФИО6 начислена заработная плата, с ... года начисления не отражены, имеется пометка «д/о», за ... года указано начисление заработной платы, с ... года отсутствуют начисления заработка, имеется пометка «д/о», с ... года по ... года ежемесячно производилось начисление заработной платы, а также с ... года по ... года.

В справке директора МКУ ... «Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений», также подписанной главным бухгалтером, от ... содержатся те же сведения о заработке, при этом в графе за ... года имеется пометка «отпуск».

В соответствии со свидетельством о рождении серии ... N, ... у ФИО6 родился ребенок – ФИО7

В п. 56 вышеназванных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий указано, что период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей.

В ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В редакции статьи 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года, действовавшей на момент рождения ребенка ..., также предусматривалось предоставление женщинам отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчислялся суммарно и предоставлялся женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

С учетом изложенных нормативных положений трудового законодательства в период со дня родов ... и до ... (... календарных дней) работодатель был обязан предоставить работнику отпуск на основании ст. 165 КЗоТ РСФСР, что отражено в справке о заработке пометкой «д/о», при этом оплата периода нетрудоспособности проведена в ... года, что подтверждено указанием суммы заработка с пометкой «б/л».

Факт работы истца в должности ... ... годах подтвержден также представленными суду заверенными выкопировками из классных журналов Яфаровской средней школы, в которых ФИО6 в период с ... года по ... года указана в качестве ....

Таким образом работа истца в спорные периоды с ... по ..., с ... по ... в должности ... ... представленными документами подтверждена.

Применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N781, пунктом 4 предусматривают, что периоды выполнявшейся до ... работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки); пунктом 6 предусматривают, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Руководствуясь изложенным суд засчитывает период работы ФИО1 в должности учителя с ... по ..., с ... по ... в специальный стаж истца, следовательно, решение ОСФР по ... в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж оспариваемого периода противоречит требованиям закона в данной части, в связи с чем требования истца о признании незаконным решение ГУ ОСФР по ... в данной части является правомерным.

С учетом общей продолжительности периодов, зачтенных судом (...) и ответчиком (...), специальный стаж истца, учтенный на ..., составит ... дня, следовательно, необходимый стаж выработан истцом не позднее ....

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Согласно указанному приложению 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2021 год, то назначение страховой пенсии по старости осуществляется не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Момент возникновения права на пенсию определяется моментом приобретения стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку ФИО1 приобрела необходимый стаж ... года, следовательно, обратившись с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ... года, она имела право на ее назначение с даты обращения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, о назначении пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от ... в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды педагогической деятельности:

с ... по ... в ... Средней школы № ... народного образования,

с ... по ..., с ... по ... в ... ....

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Оренбургской области назначить ФИО1 (СНИЛС ...) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 5 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2025 года.

Судья подпись О.В. Семина

Копия верна.

Судья

Секретарь

Подлинник решения хранится в Ленинском районном суде г.Оренбурга при гражданском деле № 2-2020/2025.