Решение по делу № 2-643/2025 от 14.04.2025

Дело №2-643/2025

УИД 12RS0003-02-2024-007060-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 14 апреля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лугиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахметзяновой Э.Е.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Зверевой Е.Д.,

представителя ответчика Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО1,

представителя третьего лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Йошкар-Олы Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казначейству, Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл о возложении обязанности внести в Единую информационную систему в сфере закупок актуальные сведения об исполнении контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с иском, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:

возложить на Федеральное казначейство (Казначейство России) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл обязанность внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «исполнение прекращено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<данные изъяты>

Возложить на Федеральное казначейство (Казначейство России) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл обязанность внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «исполнение завершено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<данные изъяты>

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Йошкар-Олы в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе мониторинга информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) в информационно-коммуникационной сети Интернет, на сайте www.zakupki.gov.ru выявлено 23 заказчика, которые не внесли сведения об исполнении 84 контрактов со сроком исполнения до 31.12.2019 года, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Причинами отсутствия сведений об исполнении контрактов явилось невнесение сведений об исполнении контрактов в ЕИС ответственными лицами, отсутствие документов о приемке и оплате контрактов, реорганизация или ликвидация заказчиков, отсутствие у заказчиков возможности внесения сведений об исполнении контрактов ввиду технических возможностей информационной системы.

Непринятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, мер к исключению указанных контрактов нарушает установленный федеральным законом порядок ведения Единой информационной системы в сфере закупок, ущемляются права неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 22 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФАС по Республике Марий Эл, Министерство финансов Республики Марий Эл, Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», Акционерное общество «Приволжский», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины и катастроф», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Журавушка», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл».

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление прокурора, и дополнения к нему, в которых ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями и считает их не подлежащими удовлетворению. Указывает, что Федеральным казначейством осуществляются функции по созданию, развитию и обслуживанию ЕИС.

Обязанность заказчиков самостоятельно направлять в территориальный орган Федерального казначейства информацию и документы в соответствии с Правилами ведения реестров контрактов, заключенными заказчиками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для размещения в ЕИС предусмотрена ч. 3 ст. 103 Законом № 44-ФЗ.

Так, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком с использованием ЕИС в территориальный орган казначейства для проведения проверки, по результатам которой территориальный орган формирует с использованием ЕИС отметку о соответствии направленных информации и документов. В случае выявления несоответствия представленных информации и документов территориальный орган уведомляет с использованием ЕИС заказчика о таком несоответствии. От заказчиков, в личный кабинет органов контроля, информация и документы по исполнению контрактов не поступали. Без поступления от заказчиков сведений об исполнении контрактов, документов, подтверждающих расторжения контрактов, в ЕИС карточка контракта со статуса «исполнение» не может быть переведена в иной статус.

Заказчики, имеющие правопреемников, в ЕИС информацию и документы об исполнении либо расторжении указанных в иске контрактов не предоставили, хотя функциональными возможностями ЕИС возможен перенос реестровой записи контракта на правопреемника.

В отношении заказчиков, юридических лиц, которые ликвидированы и не имеют правопреемников, указано, что действующим законодательством в сфере закупок порядок размещения информации о прекращении/завершении исполнения обязательств по контракту не урегулирован.

Полагает, что Федеральное казначейство и Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл осуществляют ведение реестра в пределах своих полномочий, незаконность действий или бездействия ответчика по ведению в ЕИС реестра контрактов, заключенных заказчиками, отсутствует, они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

От третьего лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение данного вопроса Министерство оставляет на усмотрение суда.

От третьего лица Министерства культуры, печати и по делам национальности Республики Марий Эл поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство требования прокурора поддерживает. Указывает, что информация об исполнении контракта, заключенного Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Марий Эл «Марийский республиканский фильмофонд» в ЕИС в сфере закупок не включена, деятельность учреждения прекращена 15 марта 2016 года, ее учетные записи заблокированы в ЕИС в сфере закупок. Закрыть данный контракт в ЕИС в сфере закупок не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности внесения сведений в ЕИС в сфере закупок в отсутствии ликвидированного лица.

От третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Журавушка» поступил отзыв на иск, согласно которому в ходе реорганизации юридического лица какие-либо сведения об исполнении Государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Социальный приют «Теплый дом» контрактов не передавались. Техническая возможность внесения сведений отсутствует ввиду отсутствия (не передачи) документов.

От третьего лица Акционерного общества «Приволжский» поступил отзыв на иск, согласно которому ФГУП «Приволжский», являющееся правопредшественником АО «Приволжский» в 2014 и 2016 годах размещало в ЕИС в сфере закупок информационные сообщения о проведении открытых конкурсов с предметом контракта – оказание услуг по проведению обязательного аудита годовой (финансовой) отчетности, по итогам конкурсов заключены контракты с реестровыми номерами <номер> (контракт от <дата>). Данные контракты исполнены, в архивных материалах предприятия имеются аудиторский заключения в отношении годовой (финансовой) отчетности ФГУП «Приволжский» за 2014 и 2016 годы, выполненные ООО «ЛАКИ ГРУПП АУДИТ», задолженности предприятия по оплате услуг исполнителя не имелось. Невнесение сведений в ЕИС в сфере закупок об исполнении контрактов объясняется сменой руководящего состава предприятия и лиц, ответственных за внесение соответствующих сведений в ЕИС в сфере закупок, и последующей приватизацией ФГУП «Приволжский» в форме преобразования в АО «Приволжский». В настоящее время внесение в ЕИС в сфере закупок соответствующих сведений об исполнении контрактов за ФГУП «Приволжский» не представляется возможным, поскольку в ЕИС в сфере закупок в разделе «регистрационные данные организации» в отношении ФГУП «Приволжский» внесена запись «доступ организации заблокирован организацией, оказывающей услуги по обслуживанию пользователей ЕИС». Исковое заявление прокурора поддерживает.

От третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», поступил отзыв на иск, согласно которому третье лицо располагает сведениями об исполнении контракта <номер> (контракт от <дата>), в подтверждении чего представлен сам контракт, заключенный с ООО «Инжекомстрой», дополнительные соглашения к нему, акт сверки, акт <номер> от <дата>, платежное поручение <номер> от <дата>. Как пояснил в судебном заседании представитель учредителя Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» - Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО4, сведения об исполнении контракта имеются, однако самостоятельно Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» внести в ЕИС в сфере закупок данные сведения не может в виду отсутствия технической возможности.

От третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл» поступил отзыв на иск, согласно которому сведений, подтверждающих исполнение контракта <номер> не имеется, так как при реорганизации Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл» в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Государственный архив аудиовизуальной документации Республики Марий Эл» - правопреемника Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марийский республиканский фильмофонд» документы, подтверждающие исполнение контракта переданы не были. В настоящее время технической возможности внести сведения в ЕИС в сфере закупок не имеется, в том числе и в связи с отсутствием сведений об исполнении контракта.

От третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле», поступил отзыв на иск, согласно которому правопреемник заказчика (Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению «Надежда») не обладает информацией и документацией об исполнении контракта, в связи с чем возможность внести сведения об исполнении контрактов не представляется возможным. Доступ правопреемника заказчика в ЕИС в сфере закупок заблокирован организацией, оказывающей услуги по обслуживанию пользователей единой информационный системы в сфере закупок.

От третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» поступил отзыв на иск, согласно которому у правопреемника заказчика (Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская больница №2») отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контрактов в связи с истечением срока их хранения. Объем исполнения по контрактам, предметом которых являлась поставка лекарственных средств, оказание услуг и выполнение работ установить невозможно, оборудование, предусмотренное предметом контрактов, стоит на балансе учреждения. Функционал ЕИС в сфере закупок самостоятельно совершить действия, направленные на подтверждение исполнения контрактов не позволяет.

От третьего лица Министерства финансов Республики Марий Эл поступил отзыв на иск, в котором изложена позиция о том, что Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок. В компетенцию министерства вопросы по ведению информационной системы в сфере закупок не входят.

От третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины и катастроф» поступил отзыв на иск, согласно которому на момент завершения реорганизации, все контракты, потребителем которых выступало Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», были исполнены в полном объеме. В настоящее время внести сведения об исполнении контрактов не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности.

В судебном заседании прокурор Зверева Е.Д. уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО1 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл» ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что доступ правопреемника заказчика в ЕИС в сфере закупок заблокирован организацией, оказывающей услуги по обслуживанию пользователей единой информационный системы в сфере закупок.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Росимущество в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», Акционерное общество «Приволжский», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины и катастроф», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Журавушка», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл», УФАС по Республике Марий Эл, Министерство финансов Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Закона № 44-ФЗ определено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 данной статьи обеспечивает: 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; 2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты); 3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1,2 ст. ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе, требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Положение о единой информационной системе в сфере закупок, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Исходя из части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется.

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с данными Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом (п. 3 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (п.10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11). Пунктами 11, 13 Правил ведения реестра контрактов также предусмотрено, что в реестр подлежат включению информация и документы об исполнении контракта, о расторжении контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Исходя из взаимосвязанных положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, статус «исполнение завершено» присваивается в реестре только после полной оплаты товаров, работ и услуг по заключенному договору (контракту). Основанием для вывода об исполнении либо неисполнении обязательств по договору (контракту) является анализ сведений об его исполнении. Статус «исполнение прекращено» присваивается в связи, в том числе, в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося заказчиком, в случае наличия в контракте условия о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Судом из материалов дела установлено, что прокуратурой города в ходе мониторинга информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) в информационно-коммуникационной сети Интернет, на сайте www.zakupki.gov.ru выявлены заказчики, которые не внесли сведения об исполнении контрактов:

1. Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Сервисный центр «Медтехника» – <данные изъяты>

2. Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская больница № 2» <данные изъяты>

3. Отдел вневедомственной охраны при Центральном отделе милиции Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» – <данные изъяты>

4. Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению «Надежда» – (<данные изъяты>

5. Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский центр социальной помощи семье и детям» – (<данные изъяты>

6. Федеральное государственное унитарное предприятие «Приволжский» – (<данные изъяты>

7. Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» <данные изъяты>

8. Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Социальный приют для детей «Теплый дом» – <данные изъяты>

9. Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Автобаза Минздрава Республики Марий Эл» – (<данные изъяты>

10. Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл «Марийский республиканский фильмофонд» – <данные изъяты>

11. Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Управление капитального строительства Правительства Республики Марий Эл» (<данные изъяты>

12. Муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения «Сигнал» – <данные изъяты>

Обращаясь с иском в суд, прокурор указывает, что в отношении данных контрактов истек срок исполнения, однако сведения об исполнении контрактов в ЕИС не направлены. Причинами отсутствия сведений об исполнении контрактов явилось невнесение сведений об исполнении контрактов в ЕИС ответственными лицами, отсутствие документов о приемке и оплате контрактов, реорганизация или ликвидация заказчиков, отсутствие у заказчиков возможности внесения сведений об исполнении контрактов ввиду технических возможностей информационной системы. Органом, уполномоченным вести реестр контрактов, является Федеральное казначейство. Заказчики (их правопреемники, учредители ликвидированных юридических лиц) не могут в информационной системе загрузить документы, подтверждающие исполнение контракта, поскольку срок хранения документов истек, доступ к информационной системе указанные лица не имеют.

Прокурор просит указать актуальные сведения по контрактам, поскольку непринятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, мер к актуализации статусов указанных контрактов нарушает установленный федеральным законом порядок ведения Единой информационной системы в сфере закупок, ущемляются права неопределенного круга лиц на доступ к информации.

Из материалов дела, выписок из ЕГРЮЛ, являющихся общедоступными, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Сервисный центр «Медтехника» (учредитель Министерство здравоохранения Республики Марий Эл), Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Автобаза Минздрава Республики Марий Эл» (учредитель Министерство здравоохранения Республики Марий Эл), Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Управление капитального строительства Правительства Республики Марий Эл» (учредитель Министерство государственного имущества Республики Марий Эл), Муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения «Сигнал» (учредитель муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола») ликвидированы.

Такие заказчики как: Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская больница № 2», Отдел вневедомственной охраны при Центральном отделе милиции Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению «Надежда», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский центр социальной помощи семье и детям», ФГУП «Приволжский», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Социальный приют для детей «Теплый дом», Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл «Марийский республиканский фильмофонд» реорганизованы, имеют правопреемников: Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница», ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», Акционерное общество «Приволжский», Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины и катастроф», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Журавушка», Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл» соответственно.

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов <данные изъяты>

Учитывая, что заказчик данных контрактов ликвидирован, в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении данных контрактов, статус контрактов с реестровыми записями <данные изъяты> надлежит актуализировать, указав «исполнение прекращено».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов <данные изъяты> материалы дела содержат сведения об отсутствии задолженностей по данным контрактам и их расторжении, предоставленные исполнителем контрактов (ответ на запрос ПАО «ТНС энерго Марий Эл от 20.02.2025 – том 2 л.д. 136);

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контракта <данные изъяты> Данный заказчик в настоящее время ликвидирован. Сведений об исполнении контракта материалы дела не содержат.

Учитывая, что заказчик данного контракта ликвидирован, в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении данного контракта, статус контракта с реестровой записью № <данные изъяты>, надлежит актуализировать, указав «исполнение прекращено».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов №№ <данные изъяты> заключенных Муниципальным бюджетным учреждением «Центр организации дорожного движения «Сигнал». Данный заказчик в настоящее время ликвидирован. При этом в отношении контракта № <данные изъяты> за МБУ «Центр организации дорожного движения «Сигнал» не исполненных контрактов за услуги холодного водоснабжения и водоотведения не значится (том 2 л.д. 34).

Деятельность Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО3 Эл «Республиканская больница <номер>» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственное бюджетное учреждение Республики ФИО3 Эл «Йошкар-Олинская городская больница».

По сведениям Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» от <дата>, предоставленным по запросу суда, документы, подтверждающие исполнение указанных контрактов отсутствуют в связи с истечением срока хранения первичных учетных документов, регистров, бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объем исполнения по контрактам, предметом которых являлась поставка лекарственных средств, оказание услуг и выполнение работ установить невозможно, оборудование, предусмотренное предметом контрактов, стоит на балансе учреждения. Функционал ЕИС в сфере закупок самостоятельно совершить действия, направленные на подтверждение исполнения контрактов не позволяет.

Согласно реестру контрактов, заключенных заказчиками, находящегося в открытом доступе в сети Интернет, предметом контрактов, заключенным Государственным бюджетным учреждением Республики ФИО3 Эл «Республиканская больница № 2» являлись:

<данные изъяты>

Деятельность Отдел вневедомственной охраны при Центральном отделе милиции Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контракта <данные изъяты>). Из пояснений представителя правопреемника заказчика ФИО2, данных в судебном заседании, документы, свидетельствующие об исполнении контракта не сохранились, внести какие-либо изменения в ЕИС не представляется возможным ввиду блокировки доступа к карточке контракта для правопреемника. По сведениям исполнителя контракта, контракт неисполненным не числится (том 2 л.д. 144). В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать актуальный статус «исполнение завершено».

Деятельность Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению «Надежда» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов №<номер> (контракт от <дата> <номер>), 2<номер> (контракт от 19.10.2015 <номер>). Сведений об исполнении контрактов материалы дела не содержат, деятельность исполнителей контрактов прекращена в связи с ликвидацией, Из пояснений представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО4 следует, что предметом данных контрактов являлись закупки подушек и одеял, которые розданы малоимущим гражданам. В отсутствие сведений об исполнении данных контрактов, окончании срока действия контрактов, в реестре ЕИС в отношении данных контрактов надлежит указать актуальный статус «исполнение прекращено».

Деятельность Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский центр социальной помощи семье и детям» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контракта <номер> (контракт от <дата> № б/н). В материалы дела правопреемником заказчика предоставлены сведения об исполнении контракта. Из пояснений представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО4, данных в судебном заседании, самостоятельно Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» внести в ЕИС в сфере закупок данные сведения не может в виду отсутствия технической возможности. В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать актуальный статус «исполнение завершено».

Деятельность ФГБУ «Приволжский» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является АО «Приволжский».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов №<номер> (контракт от <дата> <номер>), 1<номер> (контракт от <дата>). В материалы дела правопреемником заказчика предоставлены сведения об исполнении контракта. Согласно отзыву АО «Приволжский» внесение в ЕИС в сфере закупок соответствующих сведений об исполнении контрактов не представляется возможным, поскольку в ЕИС в сфере закупок в разделе «регистрационные данные организации» в отношении ФГУП «Приволжский» внесена запись «доступ организации заблокирован организацией, оказывающей услуги по обслуживанию пользователей ЕИС». В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать актуальный статус «исполнение завершено».

Деятельность Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины и катастроф».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов №<номер> (контракт от 16.02.2016 <номер>-Т), 2<номер> (контракт от <дата> <номер>), 0<номер> (контракт от <дата> <номер>), 0<номер> (контракт от 22.08.2014 <номер>), 0<номер> (контракт от <дата> № к-зз-2013-12-0006), 0<номер> (контракт от 27.12.2013 № к-зз-2013-12-0005). Сведений об исполнении контрактов материалы дела не содержат. По сообщению правопреемника заказчика все контракты, потребителем которых выступало Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», на момент завершения реорганизации были исполнены в полном объеме. В настоящее время внести сведения об исполнении контрактов не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности. В отсутствие сведений об исполнении данных контрактов, окончании срока действия контрактов, в реестре ЕИС надлежит указать актуальный статус «исполнение прекращено».

Деятельность Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Социальный приют для детей «Теплый дом» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Журавушка».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контрактов №<номер> (контракт от 12.05.2015 <номер>), 2<номер> (контракт от 12.10.2015 <номер>). По сообщению исполнителя контракта <номер>, данный контракт исполнен в полном объеме (том 2 л.д. 133). В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать актуальный статус «исполнение завершено». Предметом контракта <номер> являлась закупка фруктового сока. Сведений об исполнении данного контракта не имеется. В отсутствие сведений об исполнении данного контракта, окончании срока его действия, в реестре ЕИС в отношении данного контракта надлежит указать актуальный статус «исполнение прекращено».

Деятельность Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марийский республиканский фильмофонд» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Государственный архив Республики Марий Эл».

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС в сфере закупок не имеется сведений об исполнении контракта <номер> (контракт от <дата> № б/н). Сведений об исполнении данного контракта не имеется. В отсутствие сведений об исполнении данного контракта, окончании срока его действия, в реестре ЕИС в отношении данных контрактов надлежит указать актуальный статус «исполнение прекращено».

Частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

Федеральный орган исполнительной власти, определенный в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает обслуживание единой информационной системы, операторов региональных информационных систем в сфере закупок (по вопросам, предусмотренным абзацем четвертым подпункта «а» пункта 32 настоящего Положения) операторов корпоративных информационных систем, предусмотренных частью 22 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - корпоративная информационная система в сфере закупок) (по вопросам, предусмотренным абзацем четвертым подпункта «в» пункта 32 настоящего Положения) непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ. Среднее время ожидания ответа на обращение участника единой информационной системы по телефону не должно превышать 5 минут (п. 6 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»).

Частью 10 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ определено, что ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, путем формирования реестровых записей, включающих информацию и документы, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 данной статьи, и присвоения номеров таким реестровым записям.

Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок; по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок; по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, что следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 996».

В соответствии с Положением об управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Марий Эл, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно п. 10 Положения Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Учитывая, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок является Федеральной казначейство, а Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл является территориальным органом Федерального казначейства, данным уполномоченным органом осуществляются правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации путем, в том числе изменения реестровых записей, иск прокурора заявлен к надлежащему ответчику, довод об обратном подлежит отклонению.

Принимая во внимание позицию прокурора и третьих лиц о том, что правопреемники заказчиков, учредители ликвидированных лиц не имеют возможности вносить изменения в ЕИС в отношении контрактов, изменять их статус, что подтверждено материалами дела, исковое заявление прокурора о возложении на Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл обязанности внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведений об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус контрактов с реестровыми записями подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает разумным и достаточным срок исполнения обязанности по внесению актуальных сведений об исполнении контрактов в Единую информационную систему в сфере закупок в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы удовлетворить.

Возложить на Федеральное казначейство (<данные изъяты>), Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (<данные изъяты>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «исполнение завершено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<данные изъяты>

Возложить на Федеральное казначейство (<данные изъяты>), Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (<данные изъяты>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «Исполнение прекращено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Лугина

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.