РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-007144-10 Дело № 2-5424/2022

27.09.2022. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Сандыковой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ - ОПФР по РХ, Отделение, Пенсионный фонд) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что с 21.05.2003 по 21.05.2013 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности , стаж работы в связи с особыми условиями труда в льготном исчислении составляет 17 лет 09 месяцев 26 дней, общий трудовой стаж составляет 27 лет 10 месяцев 6 дней, величина ИПК – 44,881. 07.07.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в чем ей решением от 20.07.2022 отказано в связи с исключением из специального стажа периода работы 11 лет 3 месяца 21 день. С таким решением Пенсионного фонда она не согласна, так как в спорный период непосредственно взаимодействовала с лицами, осужденными к лишению свободы. В связи с чем ФИО1 просит признать решение Отделения от 20.07.2022 № 88940/22 об отказе в установлении пенсии незаконным и отменить, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что являлась сотрудником внутренней службы, на протяжении 10 лет занимала должность младшего инспектора, имеет звание – старшина, была аттестована, сейчас достигла возраста 50 лет, в связи с чем имеет право на назначение пенсии на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Представитель ответчика ГУ - ОПФР по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в оспариваемом решении. Дополнительно указала, что законодательством не предусмотрено включение службы, приравненной к военной, в специальный стаж, служба включается только в общий страховой стаж. Необходимого специального стажа на сегодняшний день у истца нет. Истец могла уйти на пенсию по выслуге лет по линии ведомства, однако также не выработала необходимый стаж. Страховые взносы за нее в спорный период не оплачивались, кроме того, с 2005 по 2006 г.г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Просила в иске отказать.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 56, 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 1 ст. 4 ФЗ «О страховых пенсиях» (здесь и далее в редакции от 01.10.2019) установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Так в силу п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп. 17 п. 1 ст. 27, далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 07.07.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ – ОПФР по РХ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения от 20.07.2022 № 88940/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований для назначения пенсии на 07.07.2022 (недостаточность специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости). По представленным документам ФИО1 рассчитана величина ИПК – 44,881, засчитано в страховой стаж 27 лет 10 месяцев 6 дней, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости – 0 лет 0 месяцев 0 дней.

Указанным решением ФИО1 не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 01.02.2002 по 20.05.2003 - 1 год 3 месяца 20 дней - период прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы в должности бухгалтера в ; с 21.05.2003 по 23.05.2013 - 10 лет 0 месяцев 1 день - период прохождения службы в органах уголовно-иегюлиительной системы в должности младшего инспектора в , так как гражданам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнителькой системы, пенсии за выслугу лет устанавливаются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и поихотпопкых веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей». Правилами от 11.07.2002 не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на установление досрочной страховой пенсии, периодов прохождения военной службы и приравненной к ней службы. Помимо того, согласно Разъяснению Минтруда РФ от 20.05.1994 № 8 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня только в тех случаях, если они прямо предусмотрены Списком от 03.02.1994, однако согласно справке от 24.05.2022 период службы с 01.02.2002 по 20.05.2003 в должности бухгалтера не относится к должности постоянно и непосредственно занятой на работах с осужденными к лишению свободы в течение полного рабочего дня, пользующейся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребеком до 1,5 лет, а Правилами от 11.07.2002 отпуск по уходу за ребенком не предусмотрен.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась с настоящим иском, указав, что в спорный период 21.05.2003 по 23.05.2013 не менее 10 лет непосредственно взаимодействовала с лицами, осужденными к лишению свободы, в связи с чем, достигнув возраста 50 лет с учетом наличия у нее страхового стажа более 20 лет и ИПК более 30, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки серии № и справки №, выданной 24.05.2022 , ФИО1 с 19.04.2001 (приказ от 23.04.2001 № 59-лс) по 31.01.2002 работала в должности бухгалтера бухгалтерии (данная должность не является должностью постоянно и непосредственно занятой на работах с осужденными к лишению свободы в течение полного рабочего дня, пользующейся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда), с 01.02.2002 (приказ от 28.01.2002 № 14л/с) по 21.05.2003 проходила службу в должности бухгалтера бухгалтерии Исправительной колонии № Управления исполнения наказаний Минюста России по » (данная должность не является должностью постоянно и непосредственно занятой на работах с осужденными к лишению свободы в течение полного рабочего дня, пользующейся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда), с 21.05.2003 (приказ от 15.05.2003 №133 л/с) по 25.10.2005 в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности », с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребёнком (приказ от 31.10.2005 №208 л/с), с 27.03.2006 допущена к исполнению обязанностей в связи с выходом из отпуска но уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности (от 28.03.2006 №44 л/с); с 13.11.2007 (приказом от 21.11.2007 № 217-лс) по 21.05.2013 в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности (данная должность является должностью постоянно и непосредственно занятой на работах с осужденными к лишению свободы в течение полного рабочего дня), с 21.05.2013 уволена со службы в уголовно-исполнительной системе по болезни (приказ от 21.05.2013 № 86л/с). В период с 01.01.2002 по 25.10.2005, с 27.03.2006 по 21.05.2013 один месяц службы засчитывается за полтора на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 – пункт 3 подпункт «г» абзац 30.

В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. (В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» такая же норма содержалась в пункте 1 статьи 10).

Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу поименованного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подпунктом "к" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» (далее - Список от 03.02.1994 № 85).

Правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным списком пользуются медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе средний медицинский персонал (п. 3 Списка от 03.02.1994 № 85).

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (ч. 1 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» имеют, в частности, женщины по достижении возраста 50 лет при условии занятости их не менее 10 лет на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, то есть лица, не являющиеся сотрудниками уголовно-исполнительной системы и не имеющие специальных званий.

Как пояснила истец в судебном заседании и подтверждается выпиской из приказа № 86-лс от 21.05.2013, в спорный период ФИО1 проходила службу в должности младшего инспектора 1 группы надзора отдела безопасности , имела специальное звание старшины внутренней службы и относилась к числу лиц рядового состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Исходя из этого, ФИО1 не относилась к категории рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (до 01.01.2015 – подп. 17 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При этом периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 этого федерального закона (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч. 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В действующем до 01.01.2015 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» аналогичные нормы содержались соответственно в статье 11 и в статье 10.

Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 605-О-О).

Таким образом, положения ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального закона № 400-ФЗ, так же как и положения подп. 1 п. 1 ст. 11 действовавшего до 01.01.2015 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам этих законов, периодов прохождения военной службы, в том числе приравненной к ней службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.10.2022.

Председательствующий С.В. Крамаренко