Дело № 2-729/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 07 декабря 2022 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

с участием прокурора Агафонова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением,

установил:

Заместитель прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению централизованным водоснабжением. В обоснование требований ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления в части реализации полномочий в жилищной сфере и финансирования расходов на обеспечение жильем нуждающихся граждан было установлено, что централизованное водоснабжение земельных участков по <адрес> в г. Чаплыгине, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, не организовано, мероприятия по строительству сетей водоснабжения на данной улице в план работы МУП «Чаплыгинский водоканал» на 2022 год не включены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области своих обязанностей по обеспечению жителей <адрес> холодным водоснабжением, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обеспечить водоснабжение жилых домов по <адрес> в г. Чаплыгине в срок до 01 июля 2023 года.

В судебном заседании прокурор Агафонов Е.Ю. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом ранее уточненного срока просил становить срок по исполнению решения суда до 01 октября 2023 года.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 иск признала частично, факт отсутствия на <адрес> сетей водоснабжения подтвердила, объяснила, что у администрации нет собственных денежных средств, данные работы включены в заявку на предоставление субсидий на 2025 год, задание на строительство сетей водоснабжения утверждено, в настоящее время на данной улице отсутствуют введенные в эксплуатацию дома.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Липецкой области указанные вопросы регламентированы Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

Статьей 3 данного Закона установлено, что земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а также огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), дачного хозяйства, садоводства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственности или предоставляются в аренду по выбору граждан, имеющих трех и более детей (ч. 1).

Согласно ст. 5 Закона № 552-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа города Ельца, а в городском округе город Липецк – управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, осуществляют учет граждан по месту их жительства со дня подачи заявления.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что земельные участки по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» предоставлены 6 многодетным семьям, что подтверждается сведениями администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о выделенных земельных участках многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки на <адрес> в г. Чаплыгине не обеспечены электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

По сообщению администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 15 июня 2022 года, на плановый период 2023-2035 годов при получении ассигнований из федерального и областного бюджетов планируются мероприятия по строительству водных сетей в <адрес>.

В план работ на 2022 год строительство сетей водоснабжения, в том числе по <адрес> не включено, проект водоснабжения не разрабатывался, что подтверждается ответом МУП «Чаплыгинский водоканал» от 05 сентября 2022 года.

Согласно сообщению Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 31 августа 2022 года, перечень объектов капитального строительства на 2022-2014 годы сформирован по заявкам администрации Чаплыгинского муниципального района; в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Чаплыгинского муниципального района из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в части строительства, реконструкции (модернизации), приобретения объектов капитального строительства от 30 января 2022 года № 1, отсутствует строительство объектов водоснабжения, в том числе по <адрес>.

По <адрес> в г. Чаплыгине отсутствуют введенные в эксплуатацию жилые дома, что следует из сообщения комитета архитектуры и градостроительства администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 07 декабря 2022 года.

30 сентября 2022 года администрацией Чаплыгинского района в адрес Управления ЖКХ по Липецкой области направлена заявка в части предоставления субсидий на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства в части мероприятий по строительству (реконструкции) объектов водоснабжения и (ли) водоотведения, из которой следует, что строительство объекта – сети водоснабжения по <адрес> запланировано на 2025 год; утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства – сетей водоснабжения микрорайона Заречье (улицы: Иловайского, ФИО2, ФИО3, Рябиновая, Кленовая) <адрес>.

Таким образом, в настоящее время на земельных участках, выделенных многодетным семьям, по <адрес> в г. Чаплыгине отсутствуют водоснабжение, что, по мнению суда, препятствует собственникам земельных участков в осуществлении строительство индивидуальных жилых домов, в то время как с момента получения земельных участков они оплачивают земельный налог и несут бремя их содержания.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку с момента предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не исполнена, что свидетельствует о ее незаконном бездействии нарушающим права граждан, которым предоставлены земельные участки.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание, что реализация мероприятий по строительству (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется за счет федерального и областного бюджетов, и считает установить таковой – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением удовлетворить.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес> в г. Чаплыгине, сетями водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чаплыгинский районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2022 года.