Решение по делу № 2-536/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-536/2023

УИД 42RS0008-01-2023-000020-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Архипенко М.Б.

при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Балашовой Е.С.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

30 мая 2023 года

гражданское дело № 2-536/2023 по иску прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г.Кемерово об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений к МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г. Кемерово об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества».

Прокуратурой города Кемерово установлено, что МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», утвержденного председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществлении образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1, 3.3 Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» учреждение находится в ведении управления образования администрации г. Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7 постановления администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении образования администрации г. Кемерово», управление образования администрации г. Кемерово является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом г. Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно главе города, непосредственно подчинено заместителю главы города Кемерово по социальным вопросам.

Согласно п.4.1 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам.

При этом образовательная деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», проведенной с участием должностного лица ОНДПР по г. Кемерово, г. Березовскому, Кемеровскому району, привлеченного в качестве специалиста, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

На объекте, расположенном по адресу: <адрес> до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, фактически финансирование указанных мероприятий не произведено:

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-двери лестничных клеток, а также двери, выходящие на лестничные клетки, расположенные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в полу на путях эвакуации предусмотрена лестница с числом ступеней менее трех(эвакуационный выход из актового зала), чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок и маршей (помещения «Методический кабинет», «костюмерная»), чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещение и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (фактически визуально наблюдаются провода с горючей/трудногорючей изоляцией характерного белого цвета, документы не предоставлены), чем нарушены требования ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ, п.6.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности».

При этом у МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» отсутствует возможность самостоятельного финансирования проведения работ по приведению объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности, так как устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат и может быть исполнено только при выделении финансирования администрацией города Кемерово.

В ходе проведения проверки установлено, что со стороны администрации города Кемерово отсутствует надлежащий контроль за деятельностью образовательного учреждения, что создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки с участием инспектора отделения НДПР Рудничного района г.Кемерово ОНДПР по г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района установлено, что до настоящего времени деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно:

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

С учетом уточнения исковых требований (л.д.154-157) истец просит суд обязать МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> путем установления в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по установлению в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ. Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.128-129).

Представитель истца - помощник прокурора г. Кемерово ФИО5 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, отзыве на возражения ответчика (л.д.173-177).

Представители ответчиков МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» - директор МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» ФИО2, действующая на основании Устава (л.д.16-27), администрации г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150), в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в части установления срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.68-71) и дополнительных возражениях на исковое заявление(л.д.179-180), просили суд установить иной срок в соответствии со ст.206 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом(л.д.178), причины неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении не поступало.

Кроме того информация о дате и времени рассмотрения дела размещена в установленном в п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в порядке на сайте Рудничного районного суда г. Кемерово (rudnichny.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»). Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно ч.1.1, 3, 4 ст.22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии со ст.26 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На основании ст.28 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> на основании Устава МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», утвержденного председателем КУМИ города Кемерово в ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществлении образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14, 15, 16-27).

В соответствии с п.4.1 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно пп. «в» п.4.5 Устава учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кемерово вынесено решение № о проведении проверки в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.28).

В ходе проверки МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», проведенной с участием должностного лица ОНДПР по г. Кемерово, г. Березовскому, Кемеровскому району, привлеченного в качестве специалиста, по адресам: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

-при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы установленного изготовителем(поставщиком) не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке, чем нарушены требования п.54 ППР в РФ.

-двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок и маршей(помещения «Методический кабинет», «костюмерная»), чем нарушены требования ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (л.д.30-35).

Прокурором г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ руководителю МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» и главе г. Кемерово внесены подлежащие безотлагательному рассмотрению представления об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.103-107,131-136).

Глава города Кемерово ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.147) – на основании требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» руководителями учреждений и управлением образования сформирована финансовая потребность для выполнения мероприятий по пожарной безопасности объектов. За счет выделенных средств в текущем году запланировано выполнение мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Руководитель МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.163), а именно, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении: для устранения нарушений по п.3, закуплены строительные материалы для проведения работ по реконструкции лестницы, являющейся эвакуационным путем из актового зала; для устранения нарушений по п.6, на основании контракта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена оценка соответствия систем и элементов противопожарной защиты требованиям Системы добровольной сертификации НСОПБв; для уточнения суммы, необходимой для выполнения мероприятий по п.п. 1,2,4,5 в настоящее время ведется сбор коммерческих предложений; в 2023 за счет выделения бюджетных средств, при наличии финансирования, будут выполнены работы, указанные в п.п. 1,2,4,5; вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц учреждения рассмотрен, по результатам рассмотрения указанного вопроса принято решение не применять мер дисциплинарного взыскания (л.д.47-61).

Таким образом, проверкой установлено, что образовательная деятельность МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства о пожарной безопасности, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Указанное нарушение до настоящего времени не устранено.

Согласно ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых прокурором вынесено представление, считают, что представлением на них незаконно возложены какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке главы 22 КАС РФ.

Вместе с тем, ответчиками, полагающими, что ими не допущено нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем, требования прокурора безосновательны, представления прокурора обжалованы не были.

Сторона ответчика ссылается на нарушение при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данные доводы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, поскольку в отношении МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» проводилась прокурорская проверка с привлечением специалиста ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, проведение которой регламентируется приведенными выше положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Ссылки ответчика на проведение проверки в отношении МБОУ ДО «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.72-78а,110), суд также находит необоснованными, так как результаты проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, не опровергают результатов проверки, проведенной по решению прокурора г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчика о том, что в связи с введением в эксплуатацию здания по <адрес> (л.д.68-71) до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к указанному зданию применяются нормы, действовавшие на момент введения его в эксплуатацию, суд находит необоснованными на основании следующего.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из анализа приведенных норм следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями указанного Федерального закона.

Учитывая, что выявленные в результате проверки нарушения требований пожарной безопасности приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара на объектах дополнительного образования детей, суд находит правомерным применение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к указанным объектам защиты, невзирая на то, что здание по <адрес> построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела судом установлен факт проведения прокурорской проверки с соблюдением процедуры ее назначения и проведения.

Перечисленные в представлениях прокурора нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности были выявлены в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

Ответчиком указано на противоречие заявленных требований прокурора в части установления сроков администрации г. Кемерово для финансирования работ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в связи с утверждением бюджета города Кемерово ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность на включение работ в план финансирования на 2023 год.

Вместе с тем, как следует из сообщения Главы города Кемерово прокурору г. Кемерово о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.147), руководителями учреждений и управлением образования сформирована финансовая потребность для выполнения мероприятий по пожарной безопасности объектов, за счет выделенных средств в текущем году запланировано выполнение мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара и свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований пожарной безопасности может быть возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара), влекущее за собой гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания людей, с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений представителя ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, суд находит необоснованными доводы стороны ответчика о том, что реальным сроком для устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности является срок до ДД.ММ.ГГГГ, приходя к выводу о том, что заявленный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для проведения необходимых работ.

Также администрацией города Кемерово подписано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении средств управлению образования, в том числе на мероприятия направленные на устранение предписаний органов государственного пожарного надзора (л.д.181-182)

На основании изложенного, с учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчикам, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиками допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> путем установления в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по установлению в зданиях на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийного (эвакуационного) освещения, соответствующего требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Кедровский центр развития творчества детей и юношества», администрации г. Кемерово срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 06.06.2023 года мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий<данные изъяты>