Дело № 2-724/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 07 августа 2025 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» (далее также - ГБУЗ «Кабанская ЦРБ») об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта безопасности в отношении врачебной амбулатории <адрес> (п.8.6.6 Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ»), расположенной по адресу: <адрес>; фельдшерско - акушерского пункта (далее – ФАП), <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (п.ДД.ММ.ГГГГ Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ») - структурных подразделений ГБУЗ «Кабанская ЦРБ»; согласовать указанные паспорта с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 30 дней со дня его разработки, после чего незамедлительно направить указанные паспорта для утверждения в организацию, являющуюся правообладателем данных объектов здравоохранения.
В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, о причинах не явки не сообщил, отзыва (возражений) не представил.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч.2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),категории объектов (территорий),порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также – Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения(территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий)в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов(территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории),который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 на каждый объект здравоохранения (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта(территории).
Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В соответствии с п. 33 – п. 34 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.
В соответствии с п. 35 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.
Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 паспорт безопасности содержит сведения о конкретных лицах, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта, определяет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), конкретизирует силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), определяет меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории), содержит выводы и рекомендации.
В нарушении вышеуказанных пунктов Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 в отношении врачебной амбулатории <адрес> (п.8.6.6 Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ»), расположенной по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (п.ДД.ММ.ГГГГ Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ»); - структурных подразделений ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», паспорта безопасности на указанные объекты здравоохранения до настоящего времени не разработаны, в уполномоченных органах не согласованы и не утверждены. Нарушение указанных требований законодательства не позволяет в полной мере определить лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта, потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории),силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории), то есть выполнить антитеррористические мероприятия в отношении объектов здравоохранения, что создает угрозу возникновения террористических проявлений, угрозу безопасности пребывающих на данных объектах лиц.
Согласно п.1.7 Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п.1.6 Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» Учредителем и Собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Минимущество РБ в соответствии с действующим законодательством. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия (Учредитель) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В соответствии с п.2.1 Устава ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № предметом деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи, включающей в себя лечебно - диагностическую, профилактическую, реабилитационную помощь на территории Кабанского района.
Согласно ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания для возложения на ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» обязанности по разработке, согласованию и утверждению паспортов безопасности врачебной амбулатории <адрес>, ФАП <адрес> - структурных подразделений ГБУЗ «Кабанская ЦРБ.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности пребывающих в данных медицинских организациях лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Разработка паспортов безопасности на вышеуказанные медицинские организации, их согласование в уполномоченных органах и утверждение не требует финансирования, является самостоятельным мероприятием в сфере антитеррористической защищенности объектов, не сопряжено с финансовыми затратами на реализацию мер по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности на объектах здравоохранения. Соответственно, отсутствие финансовой возможности в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» на приобретение средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), реализацию мер по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности вышеуказанных объектов здравоохранения не может являться препятствием для разработки, согласования и утверждения паспортов безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов создает угрозу жизни и здоровью лиц, обратившихся за оказанием медицинской помощи, медицинского и технического персонала, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории медицинских учреждений.
<адрес> Республики Бурятия ранее по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главному врачу «ГБУЗ Кабанская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных вышеуказанных требований закона. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, конкретные сроки их исполнения не определены, что дает основания для понуждения ответчика с устранению имеющихся нарушений закона в судебном порядке.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор является надлежащим истцом по заявленным требованиям в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Виду чего в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда не позднее трех месяцев со дня его вступления его в законную силу, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда с учетом срока его вступления в силу. В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Учитывая, что ответчик является государственным бюджетным учреждением, финансируемым собственником, с учетом его материального и финансового положения суд считает возможным освободить его от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта безопасности в отношении врачебной амбулатории <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; фельдшерско - акушерского пункта <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> - структурных подразделений ГБУЗ «Кабанская ЦРБ»; согласовать указанные паспорта с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 30 дней со дня его разработки, после чего незамедлительно направить указанные паспорта для утверждения в организацию, являющуюся правообладателем данных объектов здравоохранения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 07.08.2025 г.
Судья А.А. Максимов