РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при помощнике фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1368/22 по иску ФИО1 к Администрации адрес в адрес об обязании выплатить компенсацию при выходе на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации адрес в адрес об обязании выплатить компенсацию при выходе на пенсию, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения ответчика от 16.02.2021 года № 02-03-03/7 была уволена с муниципальной службы с должности гласного специалиста отдела ЖКХиБ и дорожной деятельности с 26.02.2021 года в связи с выходом на пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). В соответствии с действующим законодательством (законом адрес от 22.10.2008 года № 50 «О муниципальной службе в адрес») и Порядком предоставления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим внутригородского муниципального образования адрес в адрес, утвержденным Советом Депутатов адрес от 16.01.2015 года № 1/15 истцу положена выплата один раз за весь период муниципальной службы денежного вознаграждения в связи с уходом на пенсию в размере исчисленной из среднемесячной заработной платы по последней должности муниципальной службы в кратном к количеству полных лет муниципальной службы, но не более, чем за 10 лет. Истец работал в Администрации адрес в адрес с 03.06.2010 года, то есть стаж работы на муниципальной службе в данной администрации составил более 11 лет, при общем стаже муниципальной службы более 20 лет. Несмотря на это, при увольнении истцу была выплачена компенсация в размере четырех среднемесячных зарплат, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым истец работал в администрации поселения на различных должностях муниципальной службы с 03.06.2011 года по 26.02.2021 года, трудовой договор с истцом прекращен 26.02.202 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Продолжительность службы истца в органах местного самоуправления адрес в адрес составила 10 лет 8 месяцев 22 дня. Истцу выплачено единовременное денежное поощрение в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет в размере четырех денежных вознаграждений в размере сумма Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть представлены дополнительные гарантии, в связи с чем, исковые требования необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что истец ФИО1 работала в администрации адрес в адрес на различных должностях муниципальной службы с 03.06.2011 года по 26.02.2021 года.
Трудовой договор с истцом прекращен 26.02.202 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника в связи с уходом на пенсию, о чем Администрацией поселения вынесено распоряжение от 16.02.2021 года № 02-03-03/7.
Согласно представленной стороной ответчика справке продолжительность службы истца в органах местного самоуправления адрес в адрес составила 10 лет 8 месяцев 22 дня.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют в том числе, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
В силу положений абз. 2, 3 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 18 Устава адрес в адрес на муниципального служащего распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок оплаты труда и предоставления муниципальному служащему гарантий, установленных федеральными законами и законами адрес определяются решениями Совета депутатов, являющегося представительным органом местного самоуправления.
Согласно Порядку предоставления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим внутригородского муниципального образования адрес в адрес, утвержденного решением Совета депутатов от 16.01.2015 года № 1/15, Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления адрес и Положения о предоставлении дополнительных гарантий муниципальным служащим администрации адрес в адрес от 25.02.2021 года № 02-01-05-44/21, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет выплачивается единовременное денежное поощрение, размер которого устанавливается дифференцировано в зависимости от должностного оклада муниципального служащего по замещаемой им должности на день увольнения с учетом продолжительности службы в органах местного самоуправления адрес в адрес: при наличии от 5 до 10 полных лет стажа выслуги лет в размере двух денежных вознаграждений; при наличии от 10 до 15 полных лет стажа выслуги лет в размере четырех денежных вознаграждений; при наличии от 15 до 20 полных лет стажа выслуги лет в размере шести денежных вознаграждений; при наличии от 20 до 25 полных лет стажа выслуги лет в размере восьми денежных вознаграждений; при наличии свыше 25 полных лет стажа выслуги лет в размере десяти денежных вознаграждений.
Истцу выплачено единовременное денежное поощрение в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет в размере четырех денежных вознаграждений в размере сумма, что подтверждается расчетным листком за февраль 2021 года.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что законодатель органа местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления муниципальным служащим дополнительного обеспечения в виде выплат денежного содержания.
При этом орган местного самоуправления должен исходить из того, что в части установления размера указанных выплат на него распространяется действие бюджетного законодательства Российской Федерации.
Решение вопросов финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств собственного бюджета. По данным вопросам органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право. Принятие указанных актов является основанием для возникновения расходных обязательств органов местного самоуправления (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).
Между тем указанное право не является безусловным, поскольку Бюджетный кодекс РФ, допуская в целом возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, предусматривает определенные ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, которые должны соблюдаться.
При этом реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, законодатель органа местного самоуправления обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение муниципального образования и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Положениями ст. ст. 7, 8, 65, 85 Бюджетного кодекса РФ установлен подход, в соответствии с которым расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями власти.
Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 Бюджетного кодекса РФ, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами местного самоуправления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета муниципального образования и, как следствие, потребует привлечения средств бюджетов иных уровней.
Таким образом, реализация органом местного самоуправления своих полномочий по установлению муниципальным служащим дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, и приходит к выводу об оставлении их без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации адрес в адрес об обязании выплатить компенсацию при выходе на пенсию – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова