К делу №

УИД 23RS0№-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Динская 04 сентября 2023 года

Судья Динского районного суда <адрес> Погорелов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица –главы Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, гражданина РФ,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Должностным лицом – главой Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353223, <адрес>-В, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в связи с недостижением установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,7051 км, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Также, должностным лицом - главой Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу: 353223, <адрес>-В, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в связи с заключением соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Начальник отдела по контролю за эффективностью функционирования контрактной системы, расходами на транспорт и дорожное хозяйство Контрольно-счетной палаты <адрес> – ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе, по наказанию полагался на усмотрение суда.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считаю, что событие административного правонарушения имело место, а вина должностного лица ФИО1 установлена в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ пели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО5 и администрацией муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашения), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство тротуара) по <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 3 064 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,7051 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2022.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не поздней 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи г 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, подписанного главой поселения ФИО1 и представленного в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение выполненных работ составляет 0,68298 км. Капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство тротуара) по <адрес> — ст-ца Старомышастовская до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, протяженностью 0,02212 км не выполнен.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 3 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 0,7051 км» не достигнут.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и ООО «ДОРСТРОЙКУБАНЬ-19» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (устройство тротуара) по <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в <адрес> (далее - Объект).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 7 Правил № соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта Администрацией в лице главы поселения ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от 09.08.2023г.; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исх. № от 14.06.2023г.; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-Р; копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии за 2022; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения Красносельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1» и иными материалами по делу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, признаю доказанной виновность главы Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как его действия образуют состав административного правонарушения: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении вида и меры административного наказания, учитываю обстоятельства и характер административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Не подлежат применению к должностному лицу, замещающему должность муниципальной службы и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Красносельского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>), л/с <***>

ИНН <***>, КПП 230901001,

Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток.

Судья: В.В. Погорелов