Дело № 2-461/2022
УИД 57RS0002-01-2022-000583-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Коробовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алфёровой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Верховского района Орловской области требований федерального законодательства о газоснабжении. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области расположены объекты системы газораспределения, имеющие признаки бесхозяйных, а именно: распределительный газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 141 м. Указанные объекты газового хозяйств не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. Обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность возложена законом на муниципальный орган. Непринятие данных мер может повлечь наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, а также чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан. С учетом уточнений просит суд признать указанные объекты системы газораспределения бесхозяйными вещами и обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов: распределительного газопровода среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительного газопровода низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительного газопровода высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительного газопровода низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Коробова Е.А. поддержала изложенные в исковом заявлении доводы в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении и уточнении к нему.
Представитель ответчика администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области – глава сельского поселения ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, просила увеличить срок исполнения решения суда.
Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Орел» в судебное заседание не явился, представил отзыв о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что относительно удовлетворения исковых требований не возражает.
Представители третьих лиц администрации Верховского района Орловской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений не направили.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1, ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Пункты 1, 3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Решение названных вопросов предусмотрено также Уставом Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.
В силу ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания;
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила).
Пунктом 5 названных Правил установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий (п.44 Правил).
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Верховского района Орловской области по заданию прокуратуры Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении при осуществлении полномочий и котрольно-надзорных функций.
Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Орел» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Верховского района расположены объекты системы газораспределения, имеющие признаки бесхозяйных. В числе названных объектов, в том числе: распределительный газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м.(л.д.9-22).
На основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2011 года, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, строительного паспорта подземного газопровода от 2011 года, объект газоснабжения –газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м. принят в эксплуатацию. (л.д.37-38,39-40).
Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2011 года, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, строительного паспорта подземного газопровода от 2004 года, следует, что в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод низкого давления в <адрес>, общей протяженностью 1234 м. (л.д.41-42,43-46)
Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2005 года, в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод высокого давления протяженностью 635 м и газопровод низкого давления протяженностью 141 м в <адрес> (л.д.47-48).
По сведениям администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ газопроводы: распределительный газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м - в реестре муниципальной собственности Верховского района Орловской области не числятся (л.д. 35).
С заявлением в Управление Росреестра по Орловской области о принятии данных объектов системы газоснабжения на учет в качестве безхозяйного имущества, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области не обращалась (л.д.36).
Сведения о том, что указанные газопроводы состоят в Реестре государственной собственности Орловской области, отсутствуют.
С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что распределительный газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м являются объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники не установлены, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях не имеется, в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности Орловской области объекты не значатся.
Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В соответствии с п.7 ч.2 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочих принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).
В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.
В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области как орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Отсутствие учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение обязанностей по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Учитывая, что спорные газопроводы не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления – администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.
В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГП РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопроводов бесхозяйными вещами и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей удовлетворить.
Признать распределительный газопровод среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м бесхозяйными вещами.
Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – распределительного газопровода среднего давления в <адрес>, протяженностью 1400,9 м., распределительного газопровода низкого давления в <адрес>, протяженностью 1234 м., распределительного газопровода высокого давления в <адрес>, протяженностью 635 м., распределительного газопровода низкого давления в <адрес>, протяженностью 141 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.
Судья Л.В. Лазарева