Дело № 5-222/2025

УИД: 27MS0044-01-2025-000539-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2025 года город Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Парфенов Е.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором контрольно-счетной палаты ФИО2 составлен протокол в отношении главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в следующем:

Главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 345 891,00 рублей, выразившееся перечислении семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) социальной выплаты на приобретение жилого помещения (квартиры), по свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № ХК 117/23ф о праве на получение социальной выплаты, срок действия которого истек, что не соответствует требованиям пунктов 5, 47 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правил № 1050) и пункта 5 правил предоставления социальных выплат молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденных Постановлением администрации г. Амурска от ДД.ММ.ГГГГ № 27 (далее - Правила предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска).

Правонарушение выявлено в отсутствие уголовно наказуемого деяния. Временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ дата перечисления платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО в составе 2 человек денежных средств, в размере 345 891,00 рублей. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края: <...>.

В соответствии с Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2022 №73 «О вступлении ФИО1 в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края» главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края на момент времени совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором контрольно-счетной палаты ФИО2 протокола в отношении главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты Хабаровского края на рассмотрение дела в Амурский городской суд Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом; представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

ФИО1, на момент совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ являвшийся должностным лицом – главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, на рассмотрение дела в Амурский городской суд Хабаровского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления по всем известным суду адресам, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении ему юридически значимой корреспонденции.

В период нахождения дела на рассмотрении мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ предоставил письменные объяснения относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении (л.д.141-145).

Исследовав материалы дела, письменные объяснения привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 2 ЖК РФ уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Во исполнение предписаний части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. № 1050 утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, одним из способов эффективного решения задач в рамках реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере является предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствии с приложениями к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением № 1050.

Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственных программ возложенные на него полномочия, вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.

Данные Правила не содержат ограничений по заключению договоров, в том числе купли-продажи жилого помещения, а регулируют условия предоставления и использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.10.2022 № АКПИ22-700 об отказе в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании пункта 2(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050).

Постановлением правительства края от 22.06.2012 №205-пр (в редакции, действующей в проверяемом периоде) утверждена государственная программа края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае».

Одним из основных мероприятий Государственной программы является мероприятие по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в крае, включающее в себя мероприятия по предоставлению из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Приложением № 23 к Государственной программе утвержден порядок предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, которым определены цели и условия предоставления и расходования Субсидий, а также критерии отбора муниципальных образований края для предоставления Субсидий.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются министерством строительства Хабаровского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период на цели предоставления субсидии по результатам конкурсного отбора муниципальных образований края для предоставления субсидии.

По результатам проведенного в 2022 году министерством строительства Хабаровского края конкурсного отбора администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края признана прошедшим конкурсный отбор на предоставление субсидий в 2023 году.

Распоряжениями Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1599-рп (в редакции распоряжения от 23.08.2023 № 547-рп) «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2023 году» городскому поселению «Город Амурск» распределены субсидии в объеме 14 668 407,78 руб.

В 2023 году Министерством заключено с администрацией г. Амурска соглашение от 20.01.2023 № 08603101-1-2023-002 (с учетом дополнительного соглашения от 20.09.2023 № 08603101-1-2023-002/1) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение № 08603/2023), предметом которого является предоставление из бюджета края в 2023 году бюджету городского поселения "Город Амурск" субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 14 668 407,78 рублей и уровня софинансирования 93,94 %.

Согласно п. 6 Правил № 1050 участником Мероприятия пожжет быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В Список молодых семей г. Амурска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, под № 50 включена семья ФИО в составе 2 человек (мать и сын), которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Амурска, оформленного протоколом от 22.04.2022 № 04 (молодая семья признана участницей Муниципальной программы г. Амурска согласно решению городской комиссии от 26.04.2022 № 49).

При этом в заявлении ФИО имеется запись об ознакомлении ее с условиями участия в Муниципальной программе и обязанности об их выполнении.

На основании Списка молодых семей г. Амурска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, семья ФИО в составе 2 человек (мать и сын) включена Министерством в сводный список молодых семей края - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году под № 535.

На основании сводного списка молодых семей края - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, Министерством сформирован Список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, который утвержден министром строительства края ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО в составе 2 человек (мать и сын) в указанный Список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году включена не была.

Администрацией г. Амурска направлено в Министерство ходатайство о внесении изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, в котором предложено включить семью ФИО в составе 2 человек (мать и сын) в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году.

Согласно Выписке из утвержденного Списка претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году по г. Амурску (с учетом изменений от 16.03.2023) семья ФИО в составе 2 человек (мать и сын) включена в выписку из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на 2023 год под № 36.

Администрацией г. Амурска семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому молодой семье предоставляется социальная выплата в размере 345 891,00 рублей.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 1050 семьей ФИО свидетельство о праве на получение социальной выплаты предоставлено в ПАО "Сбербанк России", который открыл на имя ФИО банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

В целях использования социальной выплаты семья ФИО в составе 2 человек (мать и сын) представила в банк договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на приобретение однокомнатной квартиры <адрес>.

В декабре 2023 года от банка, в котором на имя ФИО открыт банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, поступила заявка на перечисление бюджетных средств на оплату договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение <адрес>.

Стоимость продаваемого жилого помещения оценена продавцом в размере 850 000 рублей, расчет производился в следующем порядке: часть стоимости указанного жилого помещения в сумме 504 109 рублей - за счет целевых кредитных денежных средств (кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №); часть стоимости указанного жилого помещения в сумме 345 891 рублей - за счет средств социальной выплаты, предоставленной ФИО на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома №, выданного администрацией г. Амурска ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) предоставлена социальная выплата в сумме 345 891 рублей, которая перечислена на банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытый ПАО "Сбербанк России" на имя ФИО в порядке и сроки, определенные пунктом 35 Правил № 1050.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости - жилое помещение <адрес> зарегистрировано право собственности ФИО в равных долях (1/2) - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1050 и пунктом 5 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Каких либо норм, указывающих на возможность продления срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты ни Правила № 1050, ни Правила предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), не содержат.

Таким образом, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о праве на получение социальной выплаты, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, не могло являться основанием для перечисления средств, предоставленных в качестве социальной выплаты семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын).

Согласно пункту 46 Правил № 1050 банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) Правил № 1050, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов.

Согласно пункту 47 Правил № 1050 орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет, для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытые для молодых семей в порядке и сроки, определенные пунктом 35 Правил № 1050, проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах, о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах, о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк. Аналогичные требования установлены пунктом 42 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде).

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 5, 47 Правил № 1050 и пунктом 5 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям г. Амурска (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), администрацией г. Амурска перечислены семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) денежные средства в качестве социальной выплаты в сумме 345 891,00 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 345 891,00 рублей), что является нарушением пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 08603/2023.

Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края осуществляет свою деятельность на основании Устава (далее - Устав администрации), принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения возглавляет местную администрацию.

Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом администрации в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края №73 от 25.03.2022 «О вступлении ФИО1 в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края» главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края» назначен ФИО1.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно информации от Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о лице, подписавшем средствами электронной подписи платежное поручение (от ДД.ММ.ГГГГ №) на перечисление семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) денежных средств в сумме 345 891,00 рублей подписана главой администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 5, 47 Правил № 1050 и пунктом 5 Правил муниципальной программы г. Амурск главой администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в перечислении семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) денежных средств в сумме 345 891,00 рублей (в том числе средств краевого бюджета – 324 930,00 рублей) в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения находящейся по <адрес>.

Факт совершения должностным лицом главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- пояснительной записки к акту от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №;

- информационными письмами администрации городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- списком молодых семей - участников мероприятий, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году

- свидетельством № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, выданное ДД.ММ.ГГГГ;

- договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на приобретение однокомнатной квартиры, находящейся по <адрес>

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Город Амурск» от 23.03.2022 №79/391 «О регистрации главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края»;

- распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2022 №73 "О вступлении ФИО1 в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края";

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- информацией от Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о лицах, подписавшими средствами электронной подписи платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Хабаровского края.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина должностного лица – главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена.

Главой администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 <данные изъяты>, вследствие осуществления в 2023 году расходов, связанных с перечислением семье ФИО в составе 2 человек (мать и сын) денежных средств в сумме 345 891,00 рублей в качестве социальной выплаты, не соответствующего требованиям пунктов 5, 47 Правил № 1050 и пункта 5 муниципальной программы г. Амурска, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 47 Правил № 1050 орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет, для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытые для молодых семей в порядке и сроки, определенные п. 35 Правил №1050, обязан был проверить заявку на соответствие данным о выданных свидетельствах на получение социальной выплаты. При несоответствии заявки данным, в том числе при обнаружении истечения срока действия свидетельства, орган местного самоуправления должен был уведомить банк о том, что указанные средства перечислены не будут.

Довод привлекаемого лица, изложенным в письменных пояснениях, о том, что перечисление социальной выплаты молодой семье осуществлено в соответствии с установленными Правилами на приобретение молодой семьей, являющейся участницей мероприятия, жилого помещения, то есть социальная выплата использована по целевому назначению, судом не принимается, поскольку как установлено из материалов дела, действия должностного лица по перечислению денежных средств в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 08603/2023, произведены им за пределами срока действия свидетельства, что, не смотря на мотивы совершенных действий, свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Любое юридическое лицо, финансируемое из федерального бюджета, обязано использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), которые определены соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что бюджетные средства в виде социальных выплат использованы администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края с нарушением условий получения указанных средств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно с пп. 5 п. 2 ст. 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

Согласно пп. 3.1 п. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На ФИО1 в указанный период времени были возложены обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, и согласно информации от Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, именно ФИО1 было подписано платежное поручение о перечислении денежных средств семье ФИО

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность должностного лица не установлены.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность должностного лица, также не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом суда, а не его обязанностью.

Также, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, Наименование получателя: Министерство финансов Хабаровского края (Контрольно-счетная палата Хабаровского края) лицевой счет: 04222Р29440 (Р-русская буква); КБК получателя: 869 116 01156 01 0000 140, ОКТМО 08701000, ОКПО 75204, расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, надлежит представить в Амурский городской суд Хабаровского края (<...>).

За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Парфенов